美国“不续”也不退美墨加协定

北美贸易进入新阶段。

据新华社，当地时间7月1日，美国贸易代表贾米森·格里尔1日发表声明说，美国不同意以现有形式续签“美国—墨西哥—加拿大协定”（美墨加协定）。

依据美墨加协定的相关条款，上述决定并不代表其选择“退出”美墨加协定，但却意味着三国将在未来十年内每年举行联合审查，直至三方均同意续签该协定；若一直不能续签，协定将在2036年到期后自动终止。

“美方宣布不续签实际上在加拿大和墨西哥的预料之内，两国都已经在政治层面做好了长期谈判的国内动员。”广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员刘江韵对第一财经表示，短期而言，不续签对北美贸易的影响相对有限，真正的冲击在于企业的投资预期将遭遇动摇。

美国退出可能性极小

格里尔在7月1日发布的声明中称，美国将继续与墨西哥和加拿大就该协定的不足和贸易逆差问题进行沟通，在上述问题得到解决或该协定终止前，美墨加协定依然有效。

刘江韵认为，美国政府的决定主要出于三方面考虑。一是作为对加墨的长期谈判筹码，以持续在乳制品、数字服务税、能源国有化等一系列议题上施压，这是川普政府的惯用策略，即通过高度的不确定性以保持己方在谈判中的优势地位；二是借机重塑北美供应链，其已经明确提出了把北美汽车区域价值含量从75%提高到82%，同时设定50%的美国价值含量的要求，不续签一方面可以给谈判留出时间，另一方面更是施压手段；三是除了原有的排斥与“非市场柄家”达成自贸协定的条款以外，美方还希望新增对资本来源、转口贸易和关键产业投资的审查机制，同样需要在7月1日之后留出更多的谈判时间。

不过，分析师和经济学家认为，美国真正退出美墨加协定的概率极小。

牛津经济研究所6月30日发布的报告称，鉴于退出条款将对美国投资和贸易，尤其是中西部摇摆州带来的成本，“川普实际上触发退出条款的可能性极小”。

彼得森经济研究所6月22日发布的一项报告显示，如果美墨加协定被终止，三国恢复最惠国待遇关税，川普政府可能会对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收10%-15%的统一关税，同时对钢铁和非北美制造的汽车部分分别征收50%和25%的关税，加拿大和墨西哥则选择美国出口征收报复性关税，届时支持川普的州将受到最严重的打击。

动摇投资预期

目前来看，不续签对北美贸易的影响相对有限，美墨加协议仍在生效，符合原产地规则的加拿大、墨西哥商品在进入美国时仍可享受关税豁免。但悬而未决的贸易协定，将动摇企业的投资信心。

“供应链是基于30年可见度构建的，而非5年，不确定性可能会阻碍投资和增长。”大西洋理事会地缘经济中心助理主任马德琳·查莱茨基本周发文称。

刘江韵也表示，不续签真正的冲击在于投资预期。“不续签后进入的年度审查，意味着企业每年都要重估关税、原产地规则、合规和政治风险，这将大幅抬高风险溢价，令投资者推迟、减少乃至取消对北美的汽车、零部件、电池、能源、金属加工和物流等项目的投资。”

代表家得宝和塔吉特的美国零售行业领袖协会 (RILA)敦促各方保留免税优惠，并尽可能减少审查期的不确定性。该协会政府事务总监杰克逊（Ellen Jackson）在一份声明中表示，“美墨加协定为零售商规划供应链、投资北美以及保持商品高效流通提供了必不可少的确定性。”