欧盟成员国峰会：如何应对中国经贸挑战？

当地时间周四晚，欧盟成员国领导人举行了一场罕见的峰会，就中国问题展开辩论。会后，他们要求欧盟委员会制定新的贸易措施，以应对中国构成的经济威胁。

欧盟峰会资料图片 ? 美联社图片

据一位布鲁塞尔官员透露，经过两个小时的讨论，欧盟委员会被告知要与中方进行接触，努力解决长期存在的贸易问题。但欧盟委员会还被指示“发展并最终完善贸易保护和产业政策领域的工具箱——以确保欧盟拥有捍卫自身利益和去风险所需的一切工具”。

欧盟委员会预计将制定新工具，旨在应对中国工业产能过剩问题，并促使欧洲企业实现供应商多元化，以逐步减少在关键领域对华的过度依赖。预计欧盟委员会还将更有效地运用现有工具，包括保障措施，例如对整个行业征收关税和实施配额限制。

一位官员表示：“各国领导人一致认为，当前全球宏观经济失衡需要欧洲采取基于两大支柱的应对措施：欧洲团结以及与各大主要经济伙伴的对话”。该官员并指，“公平竞争需要公平的竞争环境”。

此次欧盟峰会的议程中并未提及中国，成员国领导人在晚宴上讨论的只是委婉地提及“全球宏观经济失衡”这一话题。此次会谈旨在展开公开讨论，并向欧盟委员会提供“强有力的指导”。消息人士称，直接点名中国可能会进一步加剧紧张局势。欧盟计划在未来几周加强与北京的对话，中国商务部长王文涛预计将于月底前抵达布鲁塞尔举行会谈。

成员国领导人向欧盟委员会表示——欧盟委员会详细阐述了中国对欧盟企业造成的冲击规模，以及其认为欧盟需要采取的应对措施——“对话必须取得成果”。

成员国领导人将于周五清晨再次召开会议，就欧盟预算问题进行更多磋商。会后，领导人将向媒体发表讲话，届时预计将公布此次高度保密、禁止使用手机的会谈的更多细节。

周四早些时候，一些领导人抵达欧盟峰会现场后，就欧盟应如何对待中国发表了各自的看法，这清楚地表明了各方意见的分歧。西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）是其中最支持与中方接触的领导人之一，他将北京描述为“潜在的盟友”。

桑切斯告诉记者说，“我们需要朋友，需要平衡的关系，需要务实，需要与大型经济体、潜在盟友，如中国；以及传统盟友，如美国搭建桥梁”，并称“我认为欧洲需要朋友。全球政治存在相当多的分裂和对抗”。

其他领导人的反应则较为温和。卢森堡首相弗里登（Luc Frieden）将中国的产业挑战描述为“生存威胁”，而爱尔兰总理马丁（Micheál Martin）则指出，“大量产品正被倾销到欧盟市场，这将对欧盟产业造成影响”。

马丁暗示，爱尔兰——与其他一些成员国一样——担心欧盟的行动可能会招致北京的报复，而中方也已经多次发出此类威胁。马丁对媒体说，“在我看来，我们必须谨慎对待此事，对可能采取的任何行动所带来的后果保持清醒的认识”。

尽管各方公开表态不一，但本周布鲁塞尔的外交简报会却层出不穷，这表明欧盟在对所谓“中国冲击2.0”的诊断上，终于开始达成更一致的看法。

《南华早报》报道指，许多欧洲领导人确信，未申报的补贴、货币贬值以及不对等的市场准入，正使中国企业获得不公平的优势。消息人士称，欧洲企业无法与之竞争的低价策略，更使这种情况雪上加霜。

欧洲议会国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）说，“中国正在推行一项激进的、霸权式的产业政策，其明确目标是主导全球工业品市场”。

朗格续指，“中国如今已取得长足发展，已成为能够制造高质量、复杂产品的强劲竞争对手。中国的目标在其五年计划中已明确阐述，因此对任何人来说都不应感到意外”。

政客新闻网欧洲版报道指，成员国领导人要求欧盟委员会制定更强硬的措施来应对中国的经济实力，其中德国对北京的立场也日趋强硬。

比利时首相德韦弗（Bart De Wever）在周四会后告诉记者说，“大家都认为我们需要采取措施来减少对中国的依赖。中国提供的补贴——这不公平。我们需要对此作出回应。欧盟委员会打算提出相关措施，我们将继续讨论这个问题”。他表示，这是一个“紧急事项”。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）试图了解成员国领导人愿意在多大程度上接受中方的报复措施，欧盟正努力应对如何保护欧洲工厂免受中国廉价高端商品冲击的问题。

另一位官员称，将对现有工具进行“短期分析，并探讨如何更有效地利用这些工具”，并强调开发新工具需要时间，而且还需要经过立法程序。

官员和外交官表示，与会者逐渐达成共识，即加强欧盟的贸易防御，并制定新的市场保护机制。问题在于，中国非常擅长生产许多产品，包括过去欧洲独有的高端商品，例如汽车。中国以欧洲生产商无法匹敌的低价将这些产品销往欧洲市场，导致欧洲生产商被迫退出市场。

英国《金融时报》则报道称，欧盟在峰会上推迟了与中国的贸易对抗。此次峰会暴露了欧盟内部在如何应对来自中方的廉价进口商品上的分歧，这些商品侵蚀了欧洲的工业产出，并导致大量失业。

尽管在布鲁塞尔峰会召开前夕各方言辞激烈，但27位领导人最终选择对话而非立即采取行动来应对他们所谓的“全球宏观经济失衡”。一位欧盟官员表示，领导人们呼吁采取“基于两大支柱的欧洲应对措施：欧洲团结以及与主要经济伙伴的对话”。

该官员透露，成员国领导人指示冯德莱恩“继续与主要经济伙伴开展建设性对话”，并强调“对话必须取得成果”。其次，他们表示，她应该“完善并最终完善贸易保护和产业政策领域的工具箱”。

峰会伊始，冯德莱恩所在的欧洲议会最大党——欧洲人民党表示，“不会接受中国不公平的市场吧预”，并呼吁欧盟委员会升级其“现有的贸易保护工具”。德国总理默茨（Friedrich Merz）、冯德莱恩和其他十位领导人签署了一份声明，要求欧盟“停止对中国的长远野心抱有天真幻想”。

本周，德国、法国、意大利、波兰和荷兰呼吁采取新措施，提高关税和配额，并迫使企业寻找关键原材料的替代来源。此前，中国限制了用于制造汽车和风力涡轮机等产品的稀土出口。然而，据一位政府官员透露，西班牙反对任何新措施，而默茨在晚宴辩论中则更为谨慎。

一位欧盟政府官员说，“我们距离就新工具达成一致还远。谈判尚未成熟”。一位参与峰会的欧盟高级外交官说：“早在去年11月，我们就讨论过中国的情况令人无法容忍，我们必须采取行动。而现在，我们又在讨论同样的事情”。

另一位欧盟外交官表示，“领导人们已明确授权欧盟委员会制定额外的贸易保护工具，以保护其市场免受补贴进口的侵害”。多位外交官告诉该报称，一些成员国出于对中方报复的担忧，倾向于在加征关税前先减少对华依赖。

欧盟对中国电动汽车加征关税后，中方对欧盟的食品和葡萄酒产品也加征了关税。芬兰总理奥尔波（Petteri Orpo）要求欧盟委员会制定一份路线图，列出易受影响的领域，及如何减少对华依赖。

奥地利总理施托克尔（Christian Stocker）在受访时说，“我们或许是出于天真，或许是因为我们过于安逸……把自己逼入了困境，现在我们必须摆脱自己挖的这个坑”。他补充道：“欧盟需要进行战略调整”。施托克尔还表示，“我们很清楚，任何行动都会引发反作用，而这种反作用必须是欧盟能够应对的”。