川普签新令强化公务员问责 兑现“清除沼泽”承诺

2026年5月27日，美国总统川普在华盛顿特区白宫内阁会议室出席内阁会议。（图片来源：Kent NISHIMURA / AFP via Getty Images）

白宫6月3日（周三）发布事实清单称，川普(川普)总统当天签署一项行政命令，加强对联邦高级公务员的问责，并推动落实其“清除沼泽”、整顿联邦官僚体系的承诺。

根据这项行政命令，约8,000个具有政策影响力的高级职位将被纳入新的管理类别。文件强调，虽然这项改革强化了问责机制，但这些职位仍属于职业公务员岗位，其非党派招聘程序、竞争性身份以及其它相关制度安排不会改变，解职决定也不会考虑个人政治立场或党派归属。

被纳入这一新类别的人员属于可随时解职岗位。各机构可以因表现不佳、行为不当、腐败或破坏总统指令执行而解职相关人员，无需经过那些常常阻碍问责的冗长程序。这一安排与总统撤换负责执行其施政议程任命官员的权限相一致。

被重新归类的职位中，97%属于联邦政府高级管理职位。这些都是职业公务员体系中的高层岗位，也是高级行政人员体系之外级别最高的职业公务员职位。这些职位包括各机构主任、副主任、幕僚长、高级顾问和政策分析师，以及重要参与法规和指导文件起草工作的人员、公共事务负责人、立法事务负责人，以及在决定联邦拨款发放对象方面发挥重要作用的人员。

事实清单将此次改革描述为“修复失灵的制度”。文件指出，现行人事规定使联邦雇员的解职变得极为困难。因此，即使承担重要政策制定职责的员工工作表现不佳、存在不当行为，或不愿推动总统政策落实，也可能在政府更替过程中长期留任，从而削弱所在机构服务美国民众的能力。

联邦雇员的解职程序冗长且繁琐。解职决定及其后续申诉程序通常需要一年甚至更长时间才能完成。因此，各机构很少解职职业公务员，即使是高级职位人员，即使存在严重不当行为或破坏总统施政重点的情况，也往往如此。

事实清单援引调查称，在华盛顿特区联邦高级公务员中，占比最高的一组受访者表示，如果他们认为川普总统作出的合法指令属于自己不认同的政策，他们会选择不予执行，尽管行政部门所有雇员均向总统负责。

文件还提到，在川普第一任期内，一些职业公务员因个人政策分歧，拒绝协助处理相关政策事务，例如推进高等教育领域种族歧视案件的起诉工作，或起草有关《第九条修正案》改革的规定。

文件指出，由选民选出的政府领导人必须能够追究职业公务员（政府雇员，非民选）的责任，并要求参与政策制定的公务员对自己的工作表现和行为负责，以确保选民授权的政策得到落实。

在“清除沼泽”部分，事实清单表示，川普总统正在兑现其承诺，拆解“深层政府”，使美国政府摆脱华盛顿的无能与腐败。

川普总统已授权实施买断计划，鼓励联邦雇员自愿离职。接受计划的人数很多，但联邦政府仍完全有能力为美国人民履行其核心职能。在川普总统任内，联邦雇员人数已降至1966年以来最低水平。

去年，川普总统签署一项行政命令，要求联邦政府招聘工作遵循各机构领导层制定的具体政策和程序，以提高政府服务效率。川普政府的人事管理局已提出相关规则，改进联邦雇员绩效考核制度，加快对严重不当行为人员的解职程序，并简化繁琐的裁员流程。川普总统还设立新的“公务员第十一号规则”，要求各机构主动评估试用期员工的工作表现是否值得留用，而不是像过去那样默认将他们转为正式公务员。

事实清单指出，最新行政命令是在第13957号行政命令基础上的进一步推进。该命令由川普总统在第一任期内签署，将从事政策相关工作的联邦高级公务员重新归类为可随时解职雇员，从而能够迅速追究具有影响力职位人员的责任。

拜登总统上任后撤销了第13957号行政命令，恢复了一套保护不负责任官僚的制度。拜登政府还出台相关规定，试图阻止未来政府采取类似问责措施。

文件最后提到，川普总统曾在竞选期间承诺恢复第13957号行政命令，并在重返白宫第一天兑现了这一承诺。此后，人事管理局已撤销拜登政府阻碍这一新制度立即实施的相关规定。

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