中共海外秘密警察站 全球首例定罪案深度调查

中共在纽约的海外警察站设在曼哈顿华埠福建侨团“长乐公会”（图片来源：全球退党服务中心）

引言：一面横幅，撕开了一张精心编织的谎言

2022年10月，美国联邦调查局探员持搜查令走进纽约曼哈顿东百老汇街107号一栋普通的六层建筑时，在房间里发现了一面蓝色横幅。横幅上用中文工整地印着一行字：“福州警侨事务海外服务站，美国?纽约”。

就是这面横幅，让北京精心构建多年的外交谎言瞬间崩塌。

2026年5月13日，纽约东区联邦法院陪审团经过约八小时的审议后，裁定64岁美国公民卢建旺（Lu Harry Jianwang）两项重罪成立：非法充当未登记的中国政府代理人，以及销毁证据妨碍司法。他将面临最高30年的联邦监禁。这是民主国家的司法体系，首次针对中国共产党在全球建立的“海外警察站”实体网络，成功完成刑事定罪。

这个裁决的意义，远远超出一名纽约布朗克斯区中共代理人的个人命运。

它揭开了一张从北京中南海延伸而出、横跨全球华人小区、精心编织数十年的隐秘网络。这张网络的核心任务，是将中共在国内对法轮功、异见人士和少数族群的镇压，无缝延伸至自由世界的每一个角落。

更令人触目惊心的是，据追查迫害法轮功国际组织（以下简称“追查国际”）经由中国大陆内部渠道取得的机密情报，这并非地方官员的擅自行为，而是一场由中共国家安全部长陈一新、公安部长王小洪，在党魁习近平的战略框架下亲自部署、精密策划的国家级行动。相关内部文件中，甚至明确列出一个极具冲击性的目标：“要利用美国的法律，打倒美国”。

一、一个小区领袖的堕落轨迹

要理解卢建旺案的全貌，必须先了解他是谁，以及中共如何一步步将他从一位普通侨领，变成北京在海外的执法棋子。

卢建旺在美国生活了45年，在纽约华人小区拥有相当的影响力。他曾担任“美国长乐公会”主席，活跃于福建同乡会，是联络纽约华人与家乡的重要人物。在外人眼中，他是典型的“大家长”——逢年过节、婚丧嫁娶总会现身，热心帮忙奔走。

然而，正是这种声望与人脉，让他成为中共统一战线工作部（统战部）锁定的对象。

霍夫斯特拉大学法学院教授、中共政策专家古举伦（Julian Ku）在庭审中作为专家证人出庭时指出，中共拥有一套覆盖全球的跨国监控体系。中国国内公安系统拥有约两百万警力，而在海外，中共则系统性地渗透现有华人小区组织，透过血缘、地缘和商业利益，逐步将合法侨团转化为情报前哨。

这种被外界称为“在地化代理”战略，让北京得以在不直接派遣情报人员的情况下，利用拥有美国公民身份的在地人士执行隐蔽任务。卢建旺正是这一战略的典型猎物，也最终成为它的牺牲品。

他的第一次“服务”，可追溯至2015年。

那一年，习近平对美国进行国事访问。对北京而言，法轮功学员与民主人士在美国各地发起的抗议活动，是必须清除的眼中钉。根据美国司法部起诉书，卢建旺受中国执法部门明确指令，动员人员前往华盛顿特区，组织了一场针对法轮功集会的“反抗议”行动，企图以人数和噪音压制受美国宪法第一修正案保护的和平请愿。

为了表彰这次“贡献”，中国公安部一名官员亲赴现场，向卢建旺颁发了一块荣誉牌匾。

这块原本用来奖励的牌匾，多年后却在联邦法庭上，成为证明他从属于中共官方的关键铁证。

二、从福州到曼哈顿——一个“服务中心”如何变成情报前哨

2022年初，卢建旺专程飞回中国福建省埃州市，参加由福州市公安高层主持的启动仪式，共同见证“全球警务服务中心”网络的正式成立。随后，他与同案被告陈金平（Chen Jinping，59岁）返回纽约，在曼哈顿唐人街东百老汇街107号挂牌运营，设立了美国境内第一个已知的中共海外警察站。

对外，这个站点被塑造成一个便民的“侨务服务中心”。在新冠疫情旅行受限的背景下，它公开提供帮助海外侨民远程办理国内驾照更新、户籍证明等服务。这种温和的形象，后来甚至成为辩护律师在法庭上主张无罪的核心论点。

然而，联邦调查局2022年10月的搜查，彻底撕下了这层伪装。

探员从卢建旺的手机中恢复了大量被刻意删除的微信聊天记录和照片。这些证据拼凑出一幅令人不寒而栗的画面：他的联系人列表中，包含约50名中国公安和政法系统的高阶官员，涵盖福州市公安局、北京市公安局，以及专门负责镇压法轮功的法外机构“610办公室”。

手机内还存有多个由福州公安建立的工作微信群组。在群组中，中共官员不断向他下达具体监控指令：追查特定法轮功学员在美国的个人信息、拍摄其公开活动照片，并将这些侵犯隐私的监控影像实时传回福州公安系统。

那面在搜查时发现的蓝色横幅，成为整个案件中最具象征意义的证物。它无声地昭告：这里从来就不是单纯的便民服务站，而是中国公安部安插在纽约的情报前哨。

三、长臂管辖——迫害法轮功的跨洋之手

卢建旺案最令人震惊之处，在于他对法轮功群体长达多年的系统性追踪与迫害。

法轮功是一个以“真、善、忍”为核心价值的精神修炼团体，自1999年起在中国遭受全面镇压。根据“追查国际”及多个独立人权机构的调查，这场镇压不仅包括大规模任意拘留、酷刑，更涉及对良心犯进行活体摘取器官的严重罪行。这也使得法轮功成为中共公安和国安系统在海外首要打击的目标。

在卢建旺案中，这种跨洋迫害的脉络清晰可循。

他不仅亲自跟踪、偷拍特定法轮功学员，并将监控照片传送给中共官员，更在2022年奉中国公安部指令，试图查明一名居住在加利福尼亚州、曾参与1989年天安门广场抗议的民主倡导者的具体住址。

当联邦调查局就此事向他问询时，他选择当面撒谎，坚决否认相关行动。这一事后掩盖行为，最终构成妨碍司法公正的刑事要件。

此外，2018年他还受中共当局指使，参与一项旨在强迫“逃犯”回国的法外行动——这正是中共“猎狐行动”在美国境内的具体实施。由于中美之间并无引渡条约，北京便转而依靠卢建旺这类在地代理人，对目标人物及其在美国和中国的家属施加暴力威胁与心理恐吓。

庭审证据显示，受害者及其家属均遭受严重威胁。

这就是中共“长臂管辖”的真实面目——它依靠的从来不是法律，而是恐惧。

四、最高层的战略部署——王小洪的视频会议与陈一新的计划

卢建旺只是中共海外情报网络中的一颗棋子。在他背后，是一条直通北京最高决策层的指挥链。

据“追查国际”于2024年12月6日透过中国大陆特殊渠道取得的机密情报，中共公安部长王小洪亲自主持召开了一次视频会议，指令已下达到全国省厅级单位。会议针对法轮功的核心部署包括：

启动中共在美国的所有“特情人员”（即特务）和情报线人，不惜一切手段渗透当地政治圈层；加大对“反法轮功人士”的支持，提供图片、视频等素材，并透过“捐助”等方式给予资金援助；同时在海外精心挑选舆论操控人员，持续制造针对法轮功的负面叙事，以逼迫西方政府切断对该群体的支持，最终达成“在美国取缔法轮功”的目标。

更高层的战略布局则来自中共政法委委员、国家安全部部长陈一新。“追查国际”的情报显示，陈一新亲自主导了针对海外法轮功团体的新一轮全面攻势，这一计划已获得中共最高层的认可。

至于习近平本人的战略意图，根据“追查国际”2025年1月6日发布的特别报告：自2018年通过修宪巩固权力后，习近平的战略目标已明确指向美国。在其思维框架中，中共的“人类命运共同体”与“解放全人类”目标，与美国的主导地位之间，存在着不可调和的根本冲突。此后，中共各系统的工作重心开始全面转向“对美战略”。

在这个框架下，攻击法轮功、神韵艺术团与大纪元媒体，不仅是意识形态的延续，更是中共全面挑战美国战略棋局中的重要一环。

“追查国际”掌握的情报进一步指出，中共高层内部存在一个冷酷的判断：选择在美国本土大力攻击法轮功，是为了将迫害的“共同犯罪”嫁祸于美国。一旦美国司法体系被用来打压法轮功，美国的国际道德公信力将遭受重创，而中共自身长达二十多年残酷迫害法轮功，也能因此找到遮羞布。用中共高层内部人士的话来说，就是“要利用美国的法律，打倒美国”。

卢建旺案的落幕，正是这场战略博弈的一个关键战场。

五、不止纽约——中共海外警察网络的全球版图

纽约的这个海外警察站，仅仅是中共全球布局的一个缩影。

2022年，总部位于西班牙的非政府组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）发布了一份震惊国际的调查报告，揭露中国已在全球超过50个国家和地区设立海外警察站，触角遍及欧洲、北美、南美、亚洲与非洲。

报告一出，迅速在民主国家引发连锁反应。加拿大、英国、德国、荷兰等国相继展开调查，陆续关闭境内可疑站点，并对相关人员进行驱逐或刑事调查。

这些站点的运作模式极为相似：多以合法注册的侨团或文化小区组织为掩护，表面上提供行政便民服务，实际上却承担情报收集、监视异见人士以及施压侨民的隐秘功能。不同城市的站点如同散布全球的神经末梢，与北京公安总部紧密相连，在每一个华人移民聚居之地悄然生根。

追查国际的调查报告进一步揭示了这一网络的系统性组织架构：中共在海外各大区域设有专门的“打击法轮功工作处”，例如“打法北美工作处”，专责监视、渗透与骚扰当地法轮功团体。自2007年以来，中共官员或其代理人在全球38个国家针对神韵艺术团演出，发起至少130起有记录的干扰事件。

这不是零星的个别骚扰，而是一场有组织、有资金支持、具明确战略目标的系统性工程。

六、法庭内外的激烈交锋

卢建旺的审判历时约一周，于2026年5月13日在联邦法官妮娜?莫里森（Nina R.Morrison）主持下结束。庭审期间，控辩双方围绕“外国代理人”的法律定义、犯罪动机认定以及证据解读，展开了激烈交锋。

辩护律师约翰?卡门（John Carman）试图将这起涉及国家安全的重大案件，淡化成一宗“无知的官僚文书失误”。他把卢建旺塑造成一位热心公益的小区长者，强调该站点的日常活动不过是帮助侨民更新驾照、打打乒乓球而已。卡门还指控联邦调查局因“保护卫士”报告而倍感压力，急于找替罪羊，甚至打出“种族定性”牌，暗示起诉带有针对华裔美国人的歧视色彩。庭审期间，每天都有约40名来自福建长乐的侨社人士聚集在法院外，手持美国国旗和和抗议标语为卢建旺声援。

检察官安托瓦内特?兰格尔（Antoinette N.Rangel）和林赛?奥肯（Lindsey Oken）则以简洁有力的论述直击要害：本案的核心，从来不是卢建旺有没有帮人办驾照，而是他是否在未向美国政府登记的情况下，接受中国政府的指挥，在美国领土上执行中共的国家级任务。

依据美国《外国代理人登记法》（FARA）及相关刑事法典，这种行为的成立不需要证明存在恶意的主观意图，也不需要证明产生了具体的实质伤害。行为本身，就是罪名。

最具说服力的证据，来自卢建旺本人的手机。倘若该站点真的只是合法的行政服务中心，为何在得知联邦调查局调查后，他要急忙删除所有与中共官员的通讯记录？这一销毁证据的行为，恰恰证明他对自己所从事活动的性质有清醒认知，并试图掩盖。

最终，陪审团以高度理性的判断，裁定卢建旺“代理人行为”及“妨碍司法”两项罪名全部成立。

七、连锁的倒塌——与卢建旺案同期曝光的相关案件

卢建旺案并非孤立事件。就在他被定罪前两天，美国加州阿凯迪亚市前市长王艾琳（Eileen Wang）已与检察官达成认罪协议，承认在担任公职前，曾作为未登记的中国代理人，协助北京传播宣传并压制新疆人权议题。

更早之前，曾出现在卢建旺庭审现场担任辩护调查员的前纽约市警察白玛达杰?昂旺（Baimadajie Angwang），也曾因涉嫌为北京刺探纽约藏人小区情报而被捕。虽然最终因程序问题撤销指控，但该案已清楚显示中共情报网络企图渗透美国执法机构内部。

与此同时，两名在纽约活动的未登记中共代理人陈军和林峰，于2024年在纽约南区联邦法庭认罪。他们被证实曾企图透过贿赂美国国税局官员，发动一项旨在剥夺神韵艺术团免税地位的调查。

这些案件共同勾勒出一幅清晰图景：中共在美国构建的情报与影响力网络，远比外界想象的更为绵密，其触角已延伸至地方政界、侨社、媒体，甚至联邦执法系统。

八、北京的否认与国际社会的清醒

面对法庭上无可辩驳的证据，北京的反应一如既往。

中国外交部发言人多次在例行记者会上否认海外警察站的存在，称其为热心侨领“自愿”设立的便民机构，并将美国司法行动斥为“冷战思维的政治操弄”。

然而，这套说辞已在纽约东区联邦法庭彻底崩塌。那面蓝色横幅、公安部官员亲颁的荣誉牌匾、数十个与福州公安高层的微信群组，以及记录卢建旺追踪法轮功学员的照片——每一项证据都在宣告：这里不是民间自发的互助组织，而是一场由中国国家机器出资建立、主权侵犯的行动。

中共在代理人身份暴露后的一贯做法，是迅速切割并全盘否认。卢建旺对北京会出手“保护”他的幻想，在定罪那一刻已完全破灭。

而在国际层面，尽管各国政府对中共的具体做法了解程度不一，但各民主国家的调查行动表明，越来越多的政府正在以清醒的眼光审视这一问题。这一全球性的觉醒，本身就是卢建旺案最深远的影响之一。

九、“利用美国的法律打倒美国”——比海外警察站更隐蔽的战线

然而，对长期追踪中共跨国行动的研究者而言，海外警察站仅是冰山一角。北京真正部署的，是一套更隐蔽、更多元的“超限战”体系。

追查国际的系列报告指出，在卢建旺案背后，中共同步在美国发动“舆论战”与“法律战”。

在舆论战方面，中共避开官方媒体正面出击，转而借助中共大外宣在海外设立众多的背景模糊、立场不清晰的媒体和自媒体，对法轮功、神韵艺术团和大纪元发动持续攻击。部分行动甚至涉及激活海外特务人员，搜集信息、制造谣言，再透过中共的外围渠道散布，以在西方社会制造混乱与偏见。

在法律战方面，中共的策略更为阴险：企图将美国司法系统变成打压法轮功的工具。一旦美国法律被用来对付法轮功，中共自身的迫害行为便获得了“国际背书”，而法轮功团体多年来对活摘器官等反人类罪行的揭露，也将受到削弱。

追查国际披露的中共高层内部术语，精准道出了这一战略的核心：“要利用美国的法律，打倒美国”。

这是中共企图用一种将民主社会的法治工具武器化的秘密行动。目的是经由法律战、舆论战和海外警署部署，设局构陷美国成为迫害法轮功的共犯，让依靠人权立国的美国，在全球道义上失去追究中共反人类罪行的立场。

十、一个判决的历史意义

2026年5月13日，布鲁克林联邦法院的这纸裁决，注定将成为国际法与民主国家安全防御史上的一个重要里程碑。

对美国而言，卢建旺的定罪向全球释放了明确信号：自由社会的领土，绝不容许威权政权实施恐吓与镇压；任何人在美国土地上执行外国独裁指令，都将受到美国法律的严厉追究。

纽约东区联邦检察官约瑟夫?诺切拉（Joseph Nocella Jr.）在判决后的声明中，简洁而有力地概括了这一时刻的意义：一个受中国政府直接指挥、在纽约运作的警察站已被彻底曝光，其险恶目的遭到挫败，而公然藐视美国法律与主权的人，已经付出了代价。

对于那些正在承受无名苦难、坚持曝光中共迫害、在异乡寻求庇护的法轮功学员、天安门一代的民主人士和少数族群而言，这一判决意味着：美国宪法所保障的自由与保护，并非空谈。

对全球其它面临中共渗透的民主国家而言，此案提供了一个宝贵的司法范例——如何运用现有国内法律，有效响应中共超限战引发的新型主权挑战，而无需依赖新的国际条约或漫长的外交谈判。

结语：“无论天涯海角，必将追查到底”

东百老汇街107号那栋六层建筑，如今大概已恢复往日的平静。但那面蓝色横幅已经成为证物，被锁进证据室，等待历史的最终审判。

卢建旺面临最高30年监禁，同案被告陈金平已于2024年底认罪等待量刑。更多潜伏在美国各地的中共代理人，正不安地关注着此案的后续发展。

而在北京中南海，王小洪仍在主持视频会议，陈一新仍在策划新一轮海外行动，习近平也依然凝视着那张他自认为必须征服全人类的战略地图。

历史从未保证正义会立即胜出，但它总会发出清晰的信号：那些侵犯他人自由与尊严的行为，终究要付出代价和遭到严惩。

纽约曼哈顿的那面横幅倒下了。它提醒世人：在任何看似平凡的角落，自由都需要人们坚决地去守护。

【主要文献来源】

．美国东区联邦检察官办公室起诉书及判决后声明（2023年4月—2026年5月）

．追查国际特别报告：“中共高层加大攻击海外法轮功、神韵和大纪元等机密计划”（2024年12月11日）

．追查国际特别报告：“中共对法轮功、神韵及大纪元发动‘法律战‘和’舆论战’是对美国战略的一部分”（2025年1月6日）

．追查国际报告：“《纽约时报》在美国以主流社会的技巧和方式来重复中共谎言中共对美国法轮功发动超限战”（2025年1月23日）

．保护卫士（Safeguard Defenders）：“110 Overseas”全球海外警察站调查报告（2022年）

．美国国会美中经济与安全审查委员会报告（2023年12月）“要利用美国的法律，打倒美国”。