德总理提议赋予乌克兰欧盟“准成员”地位

德国总理默茨（Friedrich Merz）向欧盟领导人提议，可授予乌克兰“准成员”身份，作为加入欧盟前的过渡步骤。他认为，让乌克兰更直接参与欧盟架构，并为其提供实质安全保障，有助于推动结束俄乌战争的和平谈判。

根据这项提案，乌克兰官员将获准参加欧盟峰会与部长级会议，但不具投票权。此外，默茨还建议，乌克兰可在欧盟委员会拥有一名不具投票权的“准委员”（associate commissioner），并在欧洲议会派驻不具投票权的代表。

默茨强调，这项方案并不会取代完整的欧盟成员资格。他表示：“这不会是‘轻量版成员资格’（membership light）。”

他重申，最终目标仍是让乌克兰成为欧盟的正式成员。

默茨指出，考虑到入盟程序涉及繁琐的行政程序、法律改革以及欧盟27个成员国逐一同意并批准的挑战，短期内让乌克兰全面加入欧盟并不现实。

他在这封致欧盟领导人的信中写道：“我的提案反映了乌克兰作为一个处于战争中的国家的特殊处境。这将有助于促进正在进行的和平谈判，成为协商和平解决方案的一部分。”

他强调，这项举措对乌克兰及整个欧洲大陆的安全都至关重要。

在实质利益方面，准成员身份将使乌克兰适用欧盟的“相互援助条款”（mutual assistance clause），可为其提供实质安全保障。

此外，乌克兰也将有资格获得欧盟预算的部分资金支持。这项提议被视为在乌克兰尚未加入北约（NATO）且短期内难以取得完整欧盟成员资格的情况下，强化安全保障与政治连结的替代方案。

为确保乌克兰持续遵守法治标准并推进入盟程序，默茨提议加入“恢复原状机制”（snap-back mechanism）或落日条款。

若乌克兰在法治标准或入盟程序上出现倒退，这项过渡性的“准成员”资格可能被撤销或失效。

他也表示，这项提案不会影响其它候选柄，并建议欧盟为那些长期寻求加入欧盟的国家研究类似的“创新解决方案”。

默茨表示，他计划与欧洲各国领袖进一步讨论此构想，并写道：“我的目标是尽速达成协议，并设立一个专门的任务小组来研拟细节。”

虽然该提案可能为乌克兰提供一条更接近欧盟的过渡道路，但也可能引起部分欧盟成员国的质疑。此外，乌克兰也可能担心这类过渡方案使正式入盟程序陷入停滞。