玛德琳·哈尔珀特（Madeline Halpert）



卢建旺的律师称，卢在纽约曼哈顿唐人街设立的一处办公室给侨民办理驾照续期，而非检察官所称的秘密警察站。 [Reuters]

这座坐落于纽约曼哈顿唐人街心脏地带、位于一家拉面馆楼上的玻璃幕墙办公楼，在拥挤的街区中并不起眼，周围尽是中餐馆、杂货店与住宅。

2022年，64岁的华人社团领袖卢建旺在其中一层设立办公室，其律师称，他原本计划在此协助侨民更新驾照，并在会议室的乒乓球桌上打球。

但不久之后，联邦调查局（FBI）突击搜查了该场所，并指控卢建旺受中国政府指使，在美国设立首个已知的“海外警察站”。

上周，他被裁定为中国充当未经授权的外国代理人罪名成立。就在数日前，一名加州政客亦就类似罪行认罪。



美国长乐公会办公室设在一家拉面馆楼上，在街区里不特别显眼。 [Getty Images]

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阿卡迪亚市（Arcadia）市长王爱琳（Eileen Wang）承认，她应中国政府要求，在一个针对华裔美国人的网站上发布政治宣传内容。

这两宗定罪案件发生在同一周，当时美国总统唐纳德·川普（Donald Trump；川普）前往北京，与中国国家主席习近平进行罕见会晤，双方避谈间谍活动等议题，转而聚焦贸易。

但专家指出，这两宗案件反映出中华人民共和国“长臂”影响力，过去十年来，中国不仅透过“软实力”——如资助海外项目与产业——也透过更隐蔽的方式，在全球推动其影响力。

战略与国际研究中心（CSIS）战略科技计划副主任劳林·威廉斯（Lauryn Williams）表示：“这属于同一种战略手法的一部分，即压制异议，并塑造一种关于中国的明确叙事，而且我们看到其手段正变得更加大胆。”

麻将、乒乓球与海外“警察站”

卢建旺在纽约布鲁克林接受为期一周的审讯期间，获得数十名社区人士支持；若罪名成立，他可能面临最高30年监禁。

中国被指在全球各地设立此类据点，已知至少在53个国家设有逾100个。就在两周前，一名英国移民官亦被裁定为中国情报部门效力有罪，他涉及一项“影子警务行动”。

中国政府曾否认这些据点的存在，或将其形妊酞志愿者协助中国公民处理行政事务的场所。

中国公安部于2023年表示：“这些根本不是所谓的警察站或警务服务中心。”BBC已就此向中国驻美大使馆查询回应。

伦敦一项针对“秘密中国警察站”的调查则认为，“并未发现犯罪活动”。

卢建旺——美国长乐公会会长——辩称，自己只是协助他人续领驾照，并推动诸如麻将与乒乓球等社交活动。

据《Courthouse News》报道，他的律师约翰·卡曼（John Carman）表示：“这不是『间谍时刻』，而是驾照续期。”

然而检方指称，卢建旺利用该办公地点从事更具恶意的活动，包括监视中国的批评者。

检方指出，其中一宗案例中，中方官员要求卢建旺协助“核实”长期批评中国、于2013年离境的徐杰是否身在美国。

卢建旺的共同被告陈金平已承认，因协助设立该中心而充当未经授权的外国代理人。

“规模化产业”

乔治城大学教授、曾任职中央情报局（CIA）34年的道格拉斯·伦敦（Douglas London）表示，中国打压反对声音只是其海外间谍行动的一部分，这还包括网络攻击、窃取军事与科技机密等敏感资讯。

亚洲协会政策研究院（Asia Society Policy Institute）资深研究员马利明（Lyle Morris；莱尔·莫里斯）指出，多年来，中国透过庞大的官僚体系与资源网络、人才与资金，在海外施加影响力。

大西洋理事会（Atlantic Council）全球中国中心兼任研究员朱怀安（Claire Chu）表示，中国在全球监控异见人士的行动，源于其认为批评会威胁国家稳定。

马利明指出，中国政府认为，异议声音背后常有西方政府支持，意在抹黑中国形象。

他说：“当西方国家为猛烈批评中国政府的人士提供平台时，中国往往认为别有用心，不认同这些声音属于建立在言论自由之上的健康民主的一部分。”

他补充，中国采取多种骚扰与胁迫手段，使异见人士噤声，包括追踪手机，甚至招募异见者监视朋友。同时，对于在中国仍有家人的人而言，这种处境尤其危险，因其家人更容易受到政府威吓。

朱怀安指出，数十年来，北京亦致力于在美国政府及商界培养所谓的“人才”关系网。

中国政府锁定了阿卡迪亚市市长王爱琳，她本周承认听从中方官员指示，发布亲中内容。

检方称，她曾发表文章，声称中国新疆不存在种族灭绝，“也不存在所谓强迫劳动”。近年来，中国在西北部新疆维吾尔自治区对以穆斯林为主的维吾尔族群的对待方式，备受国际关注；有证据显示，数以百万计的维吾尔人被拘押在营地并从事强迫劳动。中国则表示，这些设施仅用于“再教育”。

间谍专家表示，这类案件对美国检方构成挑战，因为数量众多，且需要多年时间与大量资源才能证明。

道格拉斯·伦敦指出，中国将间谍活动视为一种“规模化的产业”。

专家认为，美国检方或将继续聚焦最严重的海外案件，但难以从根本上遏制中国相关活动。

威廉斯表示：“从本周这些案件来看，我不认为相关活动已有所减少。”