国企中层“离京须报批” 中共害怕内部失控？

北京国际机场。（图片来源：Getty Images）

近日，关于中共国企中层离京需报批的消息在社交媒体上引发热议。有网友表示，类似情况早已在全国多地实施，如今北京也开始全面收紧。分析认为，这说明当局害怕的已不只是民间的不满，更是内部的失控。

5月10日，X推主“Pathfinder”发帖称：“北京现在已经离谱到了普通部委下属的国企中层干部离京——还不是出国，只是出京——都必须报批的地步了，不管因公还是因私。至于吗？有必要吗？”

该帖获得大量关注，浏览量高达58.6万，留言数多达563则。有网友表示，类似情况早已在全国多地实施，如今北京也开始全面收紧。

网友们纷纷表示：“疫情前就这样了，公务员、街道工作人员也必须提前申报，获得批准才能出城。魔都（上海）也是这样啊！”“从疫情开始就这样了，后来疫情结束，这套管理手段直接沿用了。”“天津早开始了，在职公务员出城都要报备。”“广西某地基层事业单位，出区一直都要报，中间停过，现在又恢复了。”

有人反映，各领域都面临越来越严格的流动限制：“现在省会城市比较厉害的医生，出省都要报备。”“我家乡政府里面的临时工都没收护照了。”“十八线小县城底层公务员，普通事业单位出来都得打报告，护照和港澳通行证都没收了。”“小地方的公务员现在都调查他的亲朋好友都有谁出国了、在国外干什么、什么时候回国、什么时候走、待多长时间。”“前年，一个体制内的同学打电话给我聊天，他说国内旅游对他们来说都很困难……来欧洲玩啥的更别想了，护照早收走了。”

部分网友认为，这种做法反映出中共内部的焦虑正在加剧：“说明组织里面已经出现信任危机了。”“前清把王爷们养在京城，是为防止串联谋反，现在竟然防着国企中层干部到当年王爷的地步，当朝已经虚弱成什么样了！”“朝鲜化第一步。”“评论区八成都是他们内部人在骂，因为动到他们利益了。”

北京现在已经离谱到了普通部委下属的国企中层干部离京（还不是出国，只是出京）都必须报批的地步了，不管因公还是因私。

至于吗？有必要吗？

— Pathfinder (@Pathusa) May 10, 2026

评论员王笃然分析：“近年来，中共不断强化政治安全与社会维稳。从疫情时期的健康码、行程码，到如今体制内护照集中保管、离京报批、跨省报备，越来越多人担忧，中国社会正一步步走向更加封闭、高压的‘准战时管理’。”

“中共过去主要控制百姓，如今连体制内都被严密看管。护照上缴、出京报批、跨省备案，说明当局真正害怕的，已不只是民间不满，更是内部失控。当统治阶层也开始失去自由，中共的统治根基反而会越来越不稳。当‘自己人’也开始被防范时，往往意味着这个政权已经开始害怕自己崩溃。”

人权观察网指出，中共政府日益收紧对民众受国际保障的出国权利。当局规定，凡属设籍于广泛认定为网络诈骗或非法移民高风险地区的公民，在申办护照时必须提交额外申请文件，并通过多个政府单位审批。若不能满足各项繁琐要求，护照往往办不下来。在藏族和维吾尔族地区，居民申办护照的权利已长久受限。

人权观察中国部副主任王松莲说：“虽然为数众多的中国公民可以享受海外旅游，但似乎有愈来愈多不同身分类别的民众被限制出国权利。当局试图以打击犯罪为名，将原本适用于藏人和维吾尔人的出境限制延伸至全国民众。”

所有中国公民都可凭身份证申办“因私普通护照”。但近年来，主管护照核发的公安机关逐渐要求设籍在数十个地区的公民适用更加繁琐的程序。

在这些地区，民众必须提交更加广泛的申请信息，通常包括无犯罪纪录证明、社会保险缴费证明、显示定期收入和储蓄的银行存褶，以及聘雇合约，有时还要通过多个警察机关和中共党委审批。

前述地区通常还对出国旅行增加额外限制，例如要求申请人返回老家户籍所在地办理。即使户口已迁往其他省市数年之久，这项规定似乎仍然适用。

万维网报道，近期除了公务员，普通公民也被要求上交护照，个人出境需提前报备和审批。相关做法主要发生在甘肃、贵州、云南等地，但截至目前，官方层面并未公布统一文件或明确法律依据。然而，在基层层面，这些要求已经在现实中被执行。

多名受访者反映，只要预订国际航班机票，就可能接到警方或社区工作人员的电话，询问出境目的地、出国事由、是否长期在海外、是否涉及工作、探亲或其它活动等。

一名长期旅居海外的华侨在社交平台披露，其户籍所在地甘肃陇南市武都区要求居民上交护照，理由是“匝酞保管”，若要出境，需提前报备审批。他表示，自己多年不在国内生活，却仍被纳入这一管理范围，相关部门未出示任何书面法律依据，也未说明保管期限。

此外，多名来自不同地区的居民也反映了相同的情况：云南部分地区普通居民护照被要求集中存放；贵州遵义频繁出境人员被要求上交护照，回国后还需配合询问。

多名受访者提到，相关要求通常由派出所、街道办或社区直接通知执行。有的会登记护照信息；有的直接要求上交原件；多数情况下未说明暂存期限，也未出示具体法律条文或文件依据。

此外，如果因工作、探亲等原因需要出国，往往要提前说明用途，经相关部门审批后才能领回护照，流程与等待时间因人而异，缺乏统一标准。

根据中国现行法律，护照属于公民合法证件，任何组织或个人不得非法扣押。只有在法院、检察院、公安机关因办理具体案件的情况下，才可以依法扣押当事人护照。

在法律界人士看来，这类以“暂存”、“报备”为名的措施，本质上是一种对公民自由流动的前置性管控，已经超出了正常行政管理的范围。

此类做法给社会各群体造成了麻烦：留学生临时决定出境、紧急返校变得更困难；外贸与商务人士的行程不确定性增加，影响合同与合作；跨国探亲者照护安排受阻；海外长期居住者虽已多年不在国内，仍被纳入管控范围。

在没有公开文件、没有明确法律依据的前提下，护照“暂存”和出境“报备”正在从个别做法走向常态化执行。外界认为，这是当局通过行政手段持续收紧公民基本权利的其中一个表现，令人深感不安。