美商会报告：中共正进一步加码对中国产业控制

美国商会（US Chamber of Commerce，USCC）于5月11日在其官网发布了《中国的下一代产业政策》（China’s Next-Generation Industrial Policy）分析报告。报告揭示，中共正加码运用政策工具，将重心从有针对性的产业干预转向更具扩张性的“全产业政策”，以期在全球价值链中占据主导地位，并抵御外国对供应链进行的多元化调整。

美国商会和荣鼎集团（Rhodium Group）于5月11日发布的最新报告《中国的下一代产业政策》（以下简称《报告》）认为，中共的产业政策正在从针对特定产业的策略，扩展到涵盖生产各个层面和尖端技术的系统性战略。

《报告》在前言的开篇中写道，中共正在面临一个更受限的宏观经济环境：“北京当局正面临财政与金融体系中迅速累积的限制，而这些问题源自数十年的资源错置。这种演变正发生在宏观经济环境更趋疲弱的背景下，其特征包括经济增长放缓、生产率增长停滞，以及内需低迷。”

而面对日益增长的国内外压力，“北京（中共）反倒正加强对公私部门资源配置的管控。在历经数十年的市场开放之后，领导层正重新将非市场因素植入银行、国有企业及投资市场的‘基因’之中。”

去年是中共提出“中国制造2025计划”后的第一个完整十年节点，今年正是外界检视其战略效果的重要时间点。中共推“中国制造2025”的目标是要把中国制造从“量大”变成“技术强”，即不只是便宜生产，而是要掌握核心技术、要高附加价值，要有对全球供应链的控制力。

《报告》评估了中共产业战略的演变及其对全球竞争的影响后，得出了两大主要结论。

其一是中共的产业政策正变得更加系统化和全面渗透，扩展至供应链中各类关键要素，涵盖了从上游原材料和工业设备，到下游应用，从成熟产业、前沿技术到服务业的所有生产环节。

其二是这些举措旨在推动中共进入一个新的全球影响力阶段，以加速扩张实现贸易主导、使外国对中国供应链的依赖加深，以及推动中国企业在全球范围内迅速扩张。

为此，中共也越来越多地运用政策工具，利用监管和经济胁迫手段加强对全球价值链的控制，以期应对其它国家对供应链的多元化调整策略。

《报告》说，十年前，有一系列针对“中国制造2025计划”的独立评估，其所预见的竞争态势与供应链变动，在很大程度上已成为全球产业格局的固有特征。那些早期警告并非危言耸听，《报告》认为全球的应对措施不足。

故为了吸取饼去的经验教训，确保政府、产业界及多边机构的决策者，能够掌握竞争格局最清晰的图景，提出了这份报告，以呈现中共下一阶段产业政策的演进，分析评估采取针对性有效行动的战略选择和窗口期。

全球应对措施不足

《报告》中写道：“必须明确指出，世界目前面临的挑战并非源于资讯缺失。相关分析早已存在，报告也已发布，这些预警信息已传达至各大经济体的政府高层及产业界。然而，在许多情况下，因应措施仍显不足——无论是由于其它优先事项的竞争、政治上的制约，抑或是出于相信市场力量足以自行形成足够的制衡。”

“这种迟缓反应所带来的代价，如今已显现于：竞争力的下降、工业产能的缩减，以及需要持续不断的努力方能解决的这些战略弱点。”

中国高端产业不足

《报告》也同时指出了，中国产业存在的“重大的脆弱性”。荣鼎集团的评估说，这尤其体现在高端半导体、先进航空航天、生物医药，以及其它中国企业尚未弥合技术差距的领域。

《报告》称，“由此呈现的图景可见，中国（中共）并非全面成功，虽然在这场由国家主导的产业运动中，实现了许多核心目标，但在一些技术要求最高的领域仍未达标。”

另外，中国在一些领域存在严重的产能过剩，需求疲软也没得到解决。《报告》说：“即使在面临产能过剩和价格压力巨大的成熟产业中，北京当局（中共）仍持续提供支持，并推动企业升级生产技术以获取市场份额和降低生产成本，而不是削减产能。”

“尽管（中共）当局已承认需要解决失衡问题，但迄今为止，政策应对措施仍不足以进行转变中国增长模式所需的结构性改革。提振消费的努力也依然有限，导致潜在的需求疲软问题在很大程度上未获解决。”

如今，为了在人工智能、量子技术及未来能源系统等颠覆性技术领域抢占先机，中共当局正通过公共采购及国有企业的大规模需求来创造与新产品相关的应用，以支持这些领域。

中共的政策操作存在副作用

报告发现，中共在内需疲软的情况下，并未缩减干预力度，“而是通过重新集中资源和加强金融资源协调来适应这些限制”。

为确保稀缺资源用于战略重点领域，中共当局加强了对财政支出、银行贷款、资本市场和国家投资基金的控制，例如，越来越多地通过定向再贷款机制和监管指导引导银行贷款。中共还将非市场因素重新融入银行、国有企业和投资市场的运作机制中。

然而，中共产业政策在日益广泛的领域不断扩张，可能会削弱其有效性，同时中共对金融市场日益增强的影响力也可能进一步降低其资源配置效率。带来的副作用恐导致企业获利能力下降、私人投资疲软，以及关键产业研发成长放缓等。

报告分析，中共的这些动作虽然在短期内促进了产业发展，但也可能对中国的生产力和长期成长潜力构成压力。