东盟峰会菲律宾宿雾开幕 聚焦能源与粮食危机

周四（5月7日），涵盖近7亿人口的东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）峰会在菲律宾宿雾岛召开，包含11个成员国的领导人、外交及经济部长皆出席与会。此次为期两天（7日、8日）的峰会，是在中东危机造成能源威胁的背景下召开的，将重点聚焦于区域的能源安全策略与粮食供应议题。

将讨论能源危机应对方案

虽然冲突发生在遥远的中东，但其对石油供应的影响让东南亚国家面临重大风险，中东冲突成为东盟峰会主题。峰会主席国菲律宾希望推动一项区域石油共享协议，并强化危机协调能力。

为此，东盟各国部长在峰会前已召开特别会议，身为地主国的菲律宾，更期望能批准“石油共享框架协议”。

5月7日，菲律宾外交部长拉扎罗（Ma. Theresa Lazaro）在与东盟各国对口官员的会议开幕式上表示，“中东持续不断的危机，导致全球能源流动、贸易路线、食品供应链出现中断。”

拉扎罗强调，“这种情况已经危及我国国民的福祉。更提醒我们，本地区以外的局势发展会对东盟产生直接且深远的影响。现在东盟需要在危机时期，加强危机协调和机制上的准备。”

根据路透社获得的声明草案，峰会呼吁美国与伊朗展开善意谈判，并要求确保霍尔木兹海峡（全球五分之一油气的运输通道）不受阻。

“我们进一步强调，必须确保能源及必需品的流通不受阻碍……以维护东盟各国的经济稳定，增强东盟的韧性。”声明中写道。

声明还补充说，此类物品包括食品、农业投入品、药品和燃料。

声明还敦促各方迅速批准东盟燃料共享协定，以确保该协定“尽早生效”。

东盟面临行动力考验

对此，外交官和分析人士表示，能源危机将考验菲律宾作为轮值主席国的能力，迫使其统筹制定区域应对措施，同时也要防止东盟自身内部的冲突被搁置，这些问题包括：缅甸内战，以及去年泰国与柬埔寨两国在边境爆发的、但至今仍未解决的冲突，尽管去年底停火后局势暂时平静。

为此，菲律宾安排了三方会晤——由菲律宾总统小马科斯与泰国和柬埔寨领导人于周四晚些时候举行，以便峰会能够顺利进行。

对于过去东盟峰会的成果多停留在达成口头的合作共识，却乏明确策略或具体的承诺，分析人士认为，本次能源危机可能迫使其采取包具体行动。

菲律宾前外交官劳拉‧德尔‧罗萨里奥（Laura del Rosario）表示，能源供应冲击的规模大到没有任何一个东盟国家可以回避，这很可能迫使东盟从“口头承诺”转变成“实际行动”。

不过，位于菲律宾首都马尼拉的德拉萨大学（Manila’s De La Salle University）的讲师兼地缘政治分析师唐‧麦克莱恩‧吉尔（Don McLain Gill）担心，“为了缓解经济冲击所拟定的计划，可能最终会盖过其它迫在眉睫的区域议题”。

他还补充道，虽然缅甸内战和南海争议仍可能会被提上议程讨论，但短期内不太可能有重大的突破。

缅甸问题仍是敏感议题

此次东盟峰会的另一焦点，是让东盟内部分歧不断的缅甸问题。自2021年军方发动政变以来，统治缅甸达五年的军政府支持的政党在近期的选举中获胜，这使得名义上的新文人政府急切渴望重新与东盟建立联系。

不过，东盟方面尚未承认该次选举结果，原因是缅甸目前缺乏强大反对派，且该政党背后还是军方支持。此外西方一些国家认为，这个选举过程是“一场骗局”，旨在以文官统治为幌子，借此巩固缅甸军方的掌控力。

另外，东盟也没有表明，前军政府领导人、现任缅甸总统的敏昂莱（Min Aung Hlaing）在被排除五年后，何时能重返东盟峰会。

不过，最近缅甸采取了一系列被视为走向和解的措施，包括实施两项大赦，对被罢黜的领导人昂山素季（Aung San Suu Kyi）减刑，并转为在家中软禁。

关于这位诺贝尔和平奖得主的现况与行踪外界所知甚少，菲律宾周三呼吁允许其东盟特使与她会面，以此作为缅甸“对民族和解真正承诺”的象征。

对此有分析认为，若缅甸军方支持的政府想重返国际舞台，仍需进一步说服东盟国家，证明其真心实意的想要停止战斗并寻求与“叛军”对话的诚意。

南海行为准则谈判仍未完成

东盟领导人可能再次呼吁，完成与北京就南海行为准则进行的旷日持久的谈判，但由于各方利益冲突，2026年的目标期限面临挑战。北京将不会出席本周在宿雾举行的会议。

此外，东盟领导人可能再次讨论中共在南海的扩张问题。针对中共多次宣称拥有几乎整个南海（包含大部分西菲律宾海）的主权，国际常设仲裁法院早于2016年便裁定其主张缺乏法律依据，且不符合《联合国海洋法公约》。

尽管如此，中共依然不断对外宣称主权，并在该海域持续采取单方面行动，包括多次以危险方式挑衅菲律宾船只，片面宣布南海部分区域实施捕鱼禁令，其范围甚至跨越至越南的专属经济海域，种种行径已引发南海周边国家的强烈不满与担忧。

（本文参考了路透社的报道）