川习会前未解决国防预算 美智库：台湾恐惹上大麻烦

图为2019年6月28日，美国总统川普（左）在大阪二十国集团峰会的合影中与中共党魁习近平（右）握手后交谈。（图片来源：KIM KYUNG-HOON/AFP via Getty Images）

台湾朝野三度协商《国防特别条例》均破局。美国总统川普将在5月中旬访中并举行川习会。台湾中经院院长连贤明表示，美国智库学者日前到处拜访，许多立委关起门来表态会支持国防特别预算，但实际上困难重重，“他们也不清楚问题在哪”；若此问题未能在川习会前解决，台湾可能会惹上大麻烦。

若台湾不配合 川普反应很难被预测

中经院院长连贤明5月1日在Facebook发文指出，他先前与美国智库学者交流时，对方提出了川普决策风格与台湾议题的看法。连贤明表示，川普“非常非常忙”，因为要处理国内政治和国际冲突，台湾并不是他的优先关注议题，因此台湾最好的应对策略就是多沉潜，非必要时不用引起川普注目。

连贤明表示，当川普关注到台湾时，比如在5月中举行的川习会，那他一定会检视台湾的几个项目，包括贸易赤字、双边贸易协议、半导体供应链、台美能源合作，以及国防经费等。只要台湾让他觉得很配合，符合他心目中的盟邦标准，他就会把注意力转移到其他目标。如果他发现台湾不配合，这时候就很难预测其反应，因为他的谈判模式是极限施压，谈判手段也毫无禁忌。

连贤明进一步分析，一般的总统会区分长期和短期的因素，并把经济、政治或安全领域做区分，贸易问题采用贸易手段、军事问题采用军事手段。但川普没有这种思维，一切以利益交易为导向。美国学者善意的提醒，台湾最好在“川习会”前让他觉得台湾是一个愿意合作的盟邦。“就像期末考，考得好你平常就算在混，老师也不会管你；相反的，假设在少数几次的关注时，川普发现台湾并不配合，很难预测他会做什么来表达不满。”有可能是突然取消未来的军售，可能是增加对美投资，也有可能是取消双边在谈的租税协议等。

台湾可能会惹上麻烦

他表示，目前美国智库中大多数还愿意支持台湾，但也有些人觉得不应该因为台湾和中国造成中美的战略风险。他强调，“台湾需要表现出自我防御的决心和能力，要不然很难说服美国民众持续支持台湾，这也是他们最难帮台湾讲话的地方。”

连贤明表示，美国智库学者到处拜访时，许多蓝绿白立委关起门来都表态会支持国防特别预算，但实际上却是困难重重。连贤明说，“他们也不清楚问题在哪，但他们评估若川习会前若不解决这问题，台湾有可能会惹上麻烦。”

台湾朝野三度协商国防特别预算未达共识，立法院长韩国瑜宣布5月6日再次协商。朝野各提出3个不同版本的国防预算，台湾行政院提出的8年1.25兆元“强化防卫韧性及不对称战力”特别预算，包含对美军购、自制无人机及“台湾之盾”等，强调完整性不打折。

国民党内部则对金额发生歧见，对“3800亿+N”和8000亿未能达成共识。在野党倾向限制仅能用于“对美军购”，但行政院版包含国舰国造、国机国造等“自制”部分（约3000亿元）。

国防特别预算迟迟未通过引起美方关注，曾派出跨党派官员访台了解情况。美国在台协会（AIT）强调，“全面性”的特别预算对于建立台湾未来几年的威慑力至关重要，且能向国际社会发出重要信号。美方担忧，延迟预算将导致台湾失去美国武器的生产和交货顺序。