ChatGPT为何被欧盟盯上？

随着生成式人工智能的迅猛发展，监管问题正日益受到关注。近日，欧盟委员会确认，正在评估由美国人工智能公司OpenAI 开发的聊天助手 ChatGPT，是否应被纳入欧盟《数字服务法案》（DSA）框架下的“超大型在线平台”或“大型在线搜索引擎”。这意味着，这类新兴AI产品或将首次被纳入与社交媒体、搜索引擎同等级别的严格监管体系之中。

欧盟《数字服务法》自去年6月正式实施，是对在线平台进行责任监管，确保数字环境中的安全性和透明度，保护用户免受非法内容的影响的法规。据该法规规定，凡是在欧盟境内月活跃用户超过4500万的在线服务，均有可能被认定为“超大型平台”（VLOP）或“超大型搜索引擎”（VLOSE）。而OpenAI在去年10月向欧盟通报的数据，ChatGPT在欧盟的月活跃用户已达到约1.2亿，远远超过这一门槛。

FILE PHOTO: OpenAI and ChatGPT logos are seen in this illustration taken, February 3, 2023. REUTERS/Dado Ruvic/Illustration/File Photo REUTERS - Dado Ruvic

欧盟委员会发言人托马斯·雷尼耶表示，相关部门正在对这些数据进行核实与评估，并强调包括大语言模型在内的新型数字服务，“理论上可能被纳入《数字服务法》的适用范围，但需逐案分析”。

自《数字服务法》实施以来，被列为“超大型平台”的主要是传统互联网巨头如Google、Amazon 、社交平台TikTok、Facebook、Snapchat，视频平台如YouTube，电子商务网站Shein、Zalando、AliExpress以及部分成人内容网站等。 随着ChatGP等生成式AI工具的近年来取得突破、被公众广泛使用，这一格局或将改变。

如果ChatGPT被认定为“超大型平台”，它将成为受该类监管的第27个在线服务。上一个被纳入的一月份新增加的WhatsApp网络通信平台。

一旦认定，将面临更严格义务

目前ChatGPT必须遵守欧盟正在逐步实施生效的《人工智能法案》，而如果它最终被认定为“超大型平台”，其受到更严格的监管。 根据《数字服务法》规定，被列入该类别的服务需在四个月内完成合规调整，核心义务包括：

首先是系统性风险评估。平台必须识别并分析其服务可能带来的风险，例如非法内容传播、虚假信息扩散、对基本权利的影响（包括言论自由、反歧视、儿童保护等），以及对公共安全和选举过程的潜在干扰。

其次是风险缓解措施。一旦识别出风险，平台必须采取具体行动，例如优化算法推荐机制、调整产品设计、加强内容审核能力，甚至增加人工监管资源。

若未能遵守相关规定，企业可能面临高达全球营业额6%的罚款。这一处罚力度在全球范围内都属严厉。

事实上，在最终认定尚未完成之前，欧盟已开始对OpenAI提出部分合规建议。例如，公司已在欧盟地区推出年龄验证机制，以加强对未成年用户的保护。

此外，欧盟方面透露，整个评估过程已持续数月，欧委会在年初曾表示，该项目“基于对服务特性的定量和定性评估，并涉及与各国当局的协商”。欧盟数字事务专员亨娜·维尔库宁在二月初在对欧洲议员的书面回复中表示，在不预判结果的情况下，委员会希望在2026年第一季度完成对ChatGPT的评估。

而几周来，有关欧盟可能将ChatGPT指定为“超大型平台”的传闻不断增加。上周五德国报纸《商报》就报道了此事。

欧盟之所以对ChatGPT保持高度关注，核心在于生成式AI所带来的新型风险。一方面，AI生成内容可能被用于传播虚假信息或制造“深度伪造”（deepfake），从而影响公共舆论甚至选举过程。另一方面，聊天机器人在心理陪伴、医疗建议等领域的应用，也引发了关于用户依赖、误导信息及心理健康的担忧。

如果ChatGPT被纳入“超大型平台”，不仅是技术监管上的重要突破，也可能将带来地缘政治层面的影响。近年来，《数字服务法案》已成为欧美之间争议的焦点之一。美国方面多次批评欧盟对科技公司的监管过于严格，尤其是针对美国企业的潜在高额罚款。川普政府在近几个月更是加大施压力度，对欧盟限制美国大型科技平台持非常负面的态度。在这一背景下，欧盟对ChatGPT的监管决定，可能成为双方角力的新焦点。