美众院提案扩大对华芯片设备限制 阻中共野心

美国众议员周四（4月2日）正式提出一项名为《硬体技术管制多边协调法案》（MATCH Act）的跨党派法案（PDF），旨在加强对中国出口先进半导体制造设备的限制，遏制中共的技术发展野心。

该法案由鲍姆加特纳（Michael Baumgartner）领衔提出，不仅锁定最先进技术，更将管制范围扩大至成熟制程设备与售后维修服务，并点名中芯国际、华为等五家中国芯片巨头，要求实施更严厉的制裁。

对中共特别委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）、民主党众议员戈尔登（Jared Golden）和曼尼恩（John Mannion）等人也是共同提案人。

随后，参议院也将由共和党参议员里克茨（Pete Ricketts）和民主党参议员金安迪（Andy Kim）提出对应的法案版本（PDF）。

锁定“瓶颈”技术：扩及DUV与低温蚀刻

此项法案的核心目标之一，是将管制范围从最先进的极紫外光（EUV）光刻机，扩大至浸润式的深紫外光（DUV）光刻机及其相关蚀刻工具。

法案规定，将禁止对中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗与古巴等“关注国家”出口关键的芯片制造工具，包括DUV光刻机以及低温蚀刻设备（cryogenic etch tools）。这些设备目前被视为中共突破AI限制、实现“以量换质”的关键工具。

鲍姆加特纳强调：“美国不能留下后门，让中共获得在半导体制造领域实现飞跃所需的设备。”

根据华府智库“席维拉多政策催化”（Silverado Policy Accelerator）汇整的数据（链接），中国的芯片制造设备进口额在去年已激增至511亿美元。根据ASML数据，2025年第四季度，中国是ASML最大的市场，占其净销售额的36%，专家警告中国正透过大规模生产次尖端的芯片，来弥补无法获得最顶尖AI芯片的算力缺口。

Silverado Policy Accelerator行政总裁史都华（Sarah Stewart）也支持该法案，她表示：“如果我们让他们大规模使用略逊于尖端技术的能力，造成的损害与直接提供最先进制造技术无异。”

精准打击五大中企及其关联机构

法案明确点名五家北京当局支持的中企，包括长鑫存储（CXMT）、华虹（Hua Hong）、华为（Huawei）、中芯国际（SMIC）及长江存储（YMTC）。

法案要求，将这些企业及其所有子公司、关联机构视为受管制设施，禁止任何受美国管辖的产品、维修服务或技术支持流入。

参议员里克茨指出，现行管制多为零散的实体限制，北京能轻易透过“幌子公司”（front companies，也称空壳公司）规避，而新法案将终结此一现状。

建立“公平竞争环境”与150天外交最后通牒

议员们表示，由于盟国规范较松，导致应用材料（Applied Materials）、科林研发（Lam Research，泛林集团）等美国设备商在竞争中处于劣势。

法案设定了150天的谈判期限，推动荷兰与日本等盟友采取一致措施。若外交努力未果，美国将单方面援引“外国直接产品规则”（FDPR），强制对含有美国技术的海外产品实施管制。

穆勒纳尔表示：“这项法案将为美国与盟国设备商创造公平竞争环境，确保未来十年的芯片制造增长与就业，留在美国及盟国之间。”

防范成熟制程芯片嵌入国防系统

除了AI尖端技术，议员们亦对中国主导成熟制程芯片（legacy chips）表示担忧。声明指出，这些中国制芯片已广泛嵌入美国武器系统、情报平台与关键基础设施中。

禁止中方获得次尖端设备，将有利于限制中国在成熟制程芯片上的生产能力。

参议员舒默（Chuck Schumer）指出，随着中共追求主导全球芯片产业，停止向其供应关键设备，是维护美国在AI与量子计算等未来产业竞争优势的必要手段。

“美国不应让中共获得任何会助长其军事野心，并危及美国国家安全的技术”，舒默表示，“如果美国要在人工智能、量子计算和其它关键产业中维持国家安全优势，并在竞争中胜过中共，那么《MATCH Act》将是至关重要且必要的一步。”

《MATCH Act》不仅获得参众议院多位重量级议员共同连署，也得到多个权威智库的背书。

对外关系委员会（CFR）高级研究员麦圭尔（Chris McGuire）指出，芯片制造设备是中国目前最难自主研发的领域，也是美国及其盟友的重要筹码。

“《MATCH Act》对保护美国及盟友在先进芯片制造上的主导地位至关重要，而这正是我们在AI领域领先中方的基础。”麦圭尔说。

华府智库“美国指南针”（American Compass）政策主任格里斯沃尔德（Chris Griswold）也表示：“美国及其盟友在先进AI芯片生产方面对中国拥有巨大领先优势，但要维持这一优势，就要求我们与伙伴立场一致。”

他补充说：“盟友对半导体制造设备的出口管制存在明显漏洞，而中国仍在持续利用它们。我们必须确保盟友的出口管制与美国标准对齐。”