全球关税政策被判违法 川普还有哪些方案

周五（2月20日），美国最高法院裁定，总统川普援引一项旨在应对国家紧急情况的法律，单方对全球范围实施的全面关税决定违反联邦法律。川普在回应判决时表示“深感失望”，同时他承诺会用其它关税方案取代被判决违法的全球关税。

周五的裁决仅涉及川普根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）（旨在应对国家紧急情况）实施的关税。据估计，迄今为止，这些关税已给美国带来超过1750亿美元的关税收入。

贸易政策监测机构“全球贸易警报”（Global Trade Alert）估计，仅此一项裁决就将美国贸易加权平均关税削减了近一半，从15.4%降至8.3%。

存在诸多不确定因素

最高法院裁决后，诸多不确定因素依然存在，包括川普将寻求征收哪些新关税，被取消关税的资金是否需要退还，以及与美国达成协议以减轻关税影响的地区是否会重新审查这些协议。

川普在白宫记者会上被问及与外国达成的贸易协议，他表示，其中许多协定将继续有效，但“有些协定将失效，并被其它关税所取代”。

他说：“有些协议有效，很多协议有效，但有些协议无效，将被其它关税措施取代。”

他补充说，所有协议都在执行中，只是执行方式有所不同。

路透社报道，荷兰国际集团（ING）的经济学家也认同这一观点：“脚手架已经拆除，但大楼仍在建设中。无论今天的裁决如何，关税都将继续存在。”

早在裁决之前，川普政府就已发出信号，表示可以利用其它法律手段重新征收关税。

以下是川普政府可以采取的继续征收关税的不同方案。

针对不公平贸易的301条款

1974年《贸易法》第301条款，一直是美国政府一个强有力的工具，可以用来打击那些被认为从事“不合理”、“不公正”或“歧视性”贸易行为的国家。

川普在第一任期内援引第301条款，对中国进口商品加征广泛关税，以应对中共为挑战美国技术主导地位而采取的手段。美国也利用第301条款来应对中共在造船业的不公平做法。

第301条款关税的规模没有上限。这些关税有效期为四年，但可以延期。

不过，在征收第301条款关税之前，政府贸易代表必须进行调查，并且通常还会举行公开听证会。

应对贸易逆差的122条款

1974年《贸易法》第122条款允许总统在贸易不平衡的情况下，对贸易伙伴加征最高15%的关税，有效期最长可达150天。政府甚至无需事先进行调查。

凯投宏观（Capital Economics）北美首席经济学家保罗‧阿什沃思（Paul Ashworth）在周五的一份研究报告中写道，白宫很可能会援引1974年《贸易法》第122条。阿什沃思指出，第122条规定最高关税税率为15%，且仅持续150天，但无需国会批准即可实施。

周五，在最高法院做出裁决后，川普发表声明，宣布对全球商品加征10%的新关税，三天后实施。

保护国家安全的232条款

总统可以利用1962年《贸易扩展法》第232条赋予的权力，对他认为威胁国家安全的进口商品征收关税。

2018年，川普对外国钢铁和铝制品征收关税；自去年1月重返白宫以来，川普扩大了关税范围，根据第232条对汽车、汽车零部件、铜和木材征收关税。

去年9月，总统对厨房橱柜、浴室盥洗台和软垫家具征收了第232条关税。

第232条关税不受法律限制，但需要美国商务部进行调查。

从未真正实施过的338条款

近一个世纪前，美国和世界经济濒临崩溃之际，国会通过了1930年关税法，对进口商品征收高额关税。这些关税被称为“斯穆特-霍利关税”（Smoot-Hawley tariffs，注：以其国会提案人命名）。

该法第338条授权总统对来自歧视美国企业国家的进口商品，征收最高达50%的关税。无需进行调查，关税持续时间也没有限制。

阿什沃思也写道，川普也可能援引1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条。但他表示，此举也可能引发法律挑战。

这些关税从未真正实施过，美国贸易谈判代表历来倾向于使用第301条款制裁，但美国曾在1930年代的贸易谈判中以第338条关税作为筹码。

去年9月，财政部长贝森特告诉路透社，如果最高法院裁定川普动用紧急权力征收关税的方案无效，政府正在考虑将第338条款作为备选方案。