俄乌战争将满4年，欧洲仍有能力援助乌方？

2026年2月24日临近，乌尔战争即将迈入第五个年头。尽管在美国的压力下寻求终止冲突的美俄乌三方谈判持续进行，但由于领土等关键问题的障碍，谈判实质推进艰难，停火前景依然渺茫。面对俄军的持续攻势，乌克兰还能坚持多久？而自2025年以来，国际援助格局发生了决定性变化。美国在川普重返白宫之后大幅削减对乌军事援助，欧洲被迫全面接棒，成为援助乌克兰的主要力量。在这一背景下，2月11日，欧洲议会以压倒性多数正式批准向乌克兰提供900亿欧元贷款方案，覆盖基辅未来2年至关重要的财政和军事支出需求。

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'exprime lors d'une conférence de presse concernant les besoins de financement de l'Ukraine pour 2026-2027 au siège de l'UE à Bruxelles, le mercredi 3 décembre 2025. ? AP - Harry Nakos

罕见共识，欧洲释出清晰信号

实际上，基辅早在2026年第一季度就已面临资金枯竭的风险。此次表决在欧洲议会内部形成少见的广泛共识贷款方案最终以458票赞成、140票反对，四十四票弃权。获得通过反对票主要来自于部分极右翼政党，但主流政治阵营普遍支持。

西班牙前驻北约大使、欧洲议会议员帕斯卡尔德拉帕特表示，这一投票非常重要，因为它向外界释放了一个清晰信号：无论需要多久，我们都会支持乌克兰。他同时也强调，这不仅是对基辅的承诺，也是对俄罗斯总统普京的警告：在此前已通过第二十轮对俄制裁的基础上，欧盟希望通过持续的经济与军事支持，迫使莫斯科以诚意回到谈判桌。

瑞典的欧洲议员卡林卡尔斯布罗则将这笔贷款描述为对欧洲未来的投资：

这900亿欧元的援助不仅是对乌克兰的支持，更是对我们共同欧洲未来的投资。今天的乌克兰就是我们的前线，乌克兰人正在为我们的自由而战，我们必须展现同样的决心。欧洲必须增加自身财政投入，必须动用被冻结的俄罗斯资产。这是普京的战争，应该让俄罗斯为这场战争买单，乌克兰必胜。

支撑乌克兰未来两年财政和军事需求

根据欧盟的方案，900亿欧元贷款将分为两个部分，其中600亿欧元用于军事能力支持，包括武器采购与防务。工业投资300亿欧元用于支持乌克兰的政府财政支出，但需附带法治和反腐败等改革条件。

根据国际货币基金组织的估算，2026至2027年乌克兰资金缺口约为1,357亿欧元。在美国川普政府停止队伍提供资金援助之后，欧盟的这一贷款承担了其中的三分之二，而其余的部分则期望通过七国集团、日本、英国、加拿大以及挪威等其他盟友国家来填补。这项贷款将通过欧盟在国际金融市场举债筹资，从2028年起每年约30亿至40亿欧元的利息由欧盟预算承担。

此外，方案还规定，理论上乌克兰只有在从俄罗斯获得了战争赔款之后才启动贷款的偿还。这一点被认为是在法律和政治层面上的一种折衷，既没有采用直接动用俄罗斯被冻结资产的激进做法，又在机制设计上预留了战后清算的可能，是向莫斯科发出的政治和金融的信号。尽管二十七个成员国在去年12月欧盟峰会上并未就此议题达成一致，欧盟仍然保留了动用被冻结的共计约2100亿美元俄罗斯资产偿还债务的权力。

欧洲竭力弥补美国军援停止后的不足

停止对乌军援自2022年2月24日俄乌战争爆发以来，美国和欧洲基本承担了对乌克兰援助的对半分摊。然而，2025年局势骤变。川普重返白宫之后，美国对乌军事援助全面中止。数据显示，美国在2022年至2024年间约承担了乌克兰一半的军事支持，而在20225年之后，这一比例骤降为零。在美国“关闸”之后，尽管欧洲努力弥补2025年的援助预算增长了67%，但这一年对于乌克兰总体援助的规模却达到最低水平。根据德国基尔研究所的数据，2015年乌克兰获得的军事援助为360亿欧元，较2024年的411亿欧元下降了约14%，甚至低于战争爆发的2022年不到完整1年的水平。

在财政和人道援助方面也同样。自美国撤出之后，援助主要来自于欧盟机构。欧盟的份额从2022年约50%增长到了2025年的近90%，达到350亿欧元。德国基尔研究所数据显示，在双边拨款为主的军事援助方面，欧洲国家之间的差异明显。最主要的援助国是德国和英国。德国自2022年以来提供了约200亿欧元，均匀英国约140亿欧元。而法国尽管位居欧洲军力第二大国队伍军事援助约60亿欧元，仅排名第六，落后于丹麦、荷兰和瑞典。但巴黎方面对于基尔经济研究所的这一数据持有保留。

此外，数据也显示，北欧国家贡献比例远高于其经济体量。北欧国家占欧洲GDP的比例约8%，却贡献了33%的军事援助。相比南欧国家占GDP约19%，仅贡献约3%。这一差异显示与地缘安全感直接相关。越靠近俄罗斯边境的国家，援乌的力度越大。

对乌克兰军力有哪些现实作用？

那么，欧盟贷款援助对于乌克兰军力有何现实意义？据法国《回声报》相关的分析，至900亿欧元的规模相当于乌克兰年度军费的1.7倍，占乌克兰GDP的75%。而自战争爆发以来，乌克兰军费已增长了八倍，位列世界军费支出第七。理论上，这笔资金可采购数以亿计的小型无人机或数十万枚远程导弹。但现实中，军费支出远不只是装备采购，战争中最大的支出往往是人员成本与后勤维护。据报道，乌克兰目前前线士兵月薪约3000欧元，在其国内收入水平中属于高薪，以此补偿其战争高风险。

而由西方独立机构估计乌云已有约41万人伤亡，其中8万人阵亡，现役总兵力约80万人，兵源压力日益加剧，甚至开始动员五六十岁的男性从事后勤辅助。因此，如乌克兰经济学家所分析的，尽管此次贷款能够在未来2年内维持乌克兰的战力，但无法从根本上扭转其人员和能源系统的困境。

此外，乌云的另一大薄弱点是防空。目前，基辅已建立起针对不同目标的多层次防空体系，包括由美国“爱国者”拦截导弹、挪威NASAMS、德国IRIS-T、法意联合的SAMP/T反导系统等。欧盟的贷款无疑将加强其防御能力，但成本问题突出，如爱国者拦截导弹单价约300万美元，而俄罗斯所大量使用的无人机成本远低于此。

尽管美国自2025年1月起暂停了对乌克兰的武器援助，但仍然通过北约机制继续向乌克兰出售军事装备。该机制自去年夏天启动，旨在通过欧洲国家和加拿大为基辅购买美国的武器。

军工本地化：贷款方案优先欧洲采购

此外，一个重要的趋势是将军购资金直接投向乌克兰本土军工企业。根据基尔研究所的数据，乌克兰的国防产能自2012年以来增长了三十五倍。但资金不足限制了其产能，不能满负荷生产。而2025年，来自欧洲十一个捐助国的订单弥补了这一不足。2025年下半年，22%的对乌克兰军购资金流向了乌克兰的工厂，创历史新高。

此次欧盟贷款方案采用欧洲优先的原则，优先采购乌克兰、欧盟以及欧盟自贸联盟EFTA国家如挪威或瑞士的产品。同时，方案也采纳了德国等国家的主张：在设备短缺或欧洲交付速度不够时，基辅在获得成员国合格多数同意的情况下，可例外向外部供应商采购。

乌战四年，欧洲民意继续支持军援乌克兰

乌克兰战争即将进入第五个年头，欧盟大规模贷款力挺基辅的同时，欧洲的民众是否仍然继续支持乌克兰？据欧委会民调最新的欧洲晴雨表调查，57%的欧洲人支持继续军事援助乌克兰。但不同国家间存在差异。北欧与邻近俄罗斯国家支持率超过70%，而南欧国家对乌克兰支持的态度日益降低。分析这其中有地理因素，也存在财政压力和社会疲劳的原因。