欧盟拟立法关键基建对中国设备说不-墙外头条

根据英国《金融时报》的最新披露，欧洲联盟（EU）正酝酿一项重大的政策转向，计划将原本松散的网络安全建议升级为强制性法律，旨在全面排除中国供应商参与欧盟的关键基础设施建设。这项举措标志着欧盟在科技主权与国家安全战略上的重大升级，显示出布鲁塞尔方面对于过度依赖中国科技产品的担忧已达到临界点。

以下是对此一重大地缘政治与经济发展的综合深度分析：

政策转向：从“自愿建议”到“强制执行”

长期以来，欧盟在处理中国科技供应商（如华为、中兴通讯）带来的安全风险时，主要采取“软性劝导”的策略。欧盟执委会曾发布“5G 工具箱”（5G Toolbox），列出降低风险的措施，但最终决定权仍掌握在各成员国手中。然而，根据拟议中的“网络安全法”（Cybersecurity Act）草案，这种做法已被视为失败。

草案明确指出：“各国解决方案不一致，已证明不足以建立整个市场的信任与协调。”这反映了布鲁塞尔当局的挫折感。事实证明，尽管美国已全面封杀华为，但许多欧盟国家基于成本考量或商业利益，仍持续使用被标记为“高风险”的中国设备。

最显著的例子是西班牙。就在去年夏季，西班牙政府仍与华为签署了价值?1,200?万欧元的合约，由华为提供执法和情报单位进行合法监听所需的硬件设备。这类事件凸显了欧盟内部步调的不一致，也成为欧盟执委会决心收回控制权、推动强制性禁令的导火线。

扩大打击面：不仅是5G 更涵盖绿能与安检

此次提案最引人注目之处，在于其打击范围大幅扩大。过去的焦点主要集中在5G电信网络，但新的提案将“关键基础设施”的定义延伸至以下领域：

电信网络：?继续锁定华为（Huawei）与中兴通讯（ZTE）。这是美国长期施压的重点，欧盟此次将进一步收紧网格，要求剔除核心网与无线接取网中的中国设备。

太阳能系统：?这是欧盟面临的最大两难。报道指出，欧盟目前安装的太阳能板有超过?90%?是中国制造。将太阳能逆变器与管理系统纳入禁令范围，显示欧盟担心这些联网设备可能成为黑客攻击电网的后门，或者是数据外泄的管道。

安检扫描仪器：?报道特别提及了中国同方威视（Nuctech）。欧盟执委会已于 2024 年突袭检查该公司在欧洲的办公室。这类设备广泛应用于机场、港口与边境管制，涉及极度敏感的货物与人员流动数据。

欧盟此举背后的核心逻辑是“去风险化”（De-risking）。欧盟官员与安全专家日益担忧，中国供应商可能受制于中国的国家情报法，被迫协助北京当局搜集敏感情资或进行网络间谍活动。

此外，欧盟正在反思对外部科技巨头的双重依赖：一方面是对美国科技大厂（如云端服务、作业系统）的依赖，另一方面是对中国硬件制造与“高风险”供应商的依赖。透过立法强制汰除中国设备，欧盟试图在美中科技战的夹缝中，建立自身的“战略自主”（Strategic Autonomy）。

执行难题：成本、替代方案与产业反弹

尽管安全理由充分，但逐步淘汰中国设备的经济代价极为高昂，这也是该提案面临的最大挑战：

缺乏替代方案与成本飙升：?业界人士直言，欧盟缺乏可行的替代方案。在电信领域，爱立信（Ericsson）与诺基亚（Nokia）虽可替代华为，但价格较高且产能需调整。在太阳能领域，中国掌握了全球绝大部分的供应链，若强行切断，恐导致安装成本暴增，直接冲击欧盟积极推动的绿色能源转型目标。
消费端冲击：?电信业者已多次示警，若被强迫“拆除并更换”（Rip and Replace）现有的中国设备，数十亿欧元的成本最终将转嫁给消费者，导致通讯费率上涨，甚至延缓 5G 网络的覆盖速度。
游说团体的挑战：?像欧洲太阳能产业协会（SolarPower Europe）这样的强大游说团体势必会反对此案。华为作为该协会成员，加上欧洲太阳能产业高度依赖中国进口，这场立法攻防战将异常激烈。

欧盟对中政策的结构性转变

这项预计于1月20日提出的提案，不仅是欧盟与北京的角力，也是欧盟机构与成员国之间的权力博弈。

根据欧盟条约，国家安全传统上属于各成员国的保留权力。欧盟执委会试图透过“内部市场运作”或“网络安全”的名义介入，可能会遭到部分成员国的反弹，认为布鲁塞尔侵犯了国家主权。

提案提出后，需交付欧洲议会与各成员国磋商。考虑到德国等工业大国在中国拥有庞大商业利益，以及匈牙利等国与中国的友好关系，这项法案的协商过程将充满变数，具体的淘汰时程表可能会在谈判中被拉长或设立豁免条款。

综合来看，金融时报披露的这项计划，证实了欧盟对中国的定位已从过去的“合作伙伴”与“经济竞争者”，更大幅度地向“系统性对手”倾斜。

欧盟试图在维护国家安全与维持经济发展之间寻找平衡点。虽然官员表示淘汰时程会考虑“成本和替代供应商的可取得性”，这暗示了实务上可能会采取“分阶段、分领域”的渐进式禁令，而非立即的一刀切。

然而，无论最终法案的严厉程度如何，欧洲市场对于中国高科技企业的大门正在缓慢关闭，这将迫使全球供应链进一步重组，并加深全球科技生态系统分裂为“中国”与“非中国”两大阵营的趋势。