“十五五”开局之年，如何保工业经济平稳增长？

“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位。近期召开的中央经济工作会议围绕推进新型工业化，作出一系列部署。

2026年是“十五五”开局之年。如何确保工业经济平稳增长？怎样加快推动科技创新和产业创新深度融合？新华社记者采访了工业和信息化部党组书记、部长李乐成。

四方面发力，推动工业经济行稳致远

问：2026年将采取哪些措施保持工业经济平稳增长？

答：过去一年，工业和信息化系统坚持稳中求进工作总基调，推动工业经济顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，展现强大韧性和活力。2025年前11个月，规模以上工业增加值同比增长6%，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%、9.3%，产业提质升级步伐明显加快，新动能不断壮大。

2026年，我国工业经济发展韧性强、潜力大、活力足的优势条件没有改变，当然也面临一些风险挑战，只要坚定信心、迎难而上，用创新的思路、改革的办法，用足用好优势条件，完全能够推动工业经济行稳致远。我们将着重抓好“稳”“扩”“创”“增”四方面工作。

“稳”就是要稳定重点行业和重点地区增长。重点行业和地区的工业增加值都占到工业总量的80%。我们将充分发挥重点行业规模大、产业链长、带动强的优势，深入实施新一轮钢铁、有色金属、石化等十大重点行业稳增长工作方案，继续支持工业大省挑大梁，强化政策支持和要素保障。

“扩”就是要挖潜扩大有效需求。我们将加强供需适配，积极推广柔性制造，加快人工智能等新技术新模式创新应用，分行业分领域建设中国消费名品方阵，引导企业加大适销对路产品生产。加快启动“十五五”重大工程项目，加强工贸政策协同。

“创”就是要促进价值创造、以质取胜。我们将统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，深入推进重大技术改造升级工程，强化标准引领、质量提升、品牌建设。

“增”就是要进一步增强经营主体动力活力。我们将健全优质企业梯度培育体系，高度重视帮助企业特别是中小微企业改善现金流，加力清理拖欠企业账款。强化重点行业产能监测预警和产能治理，巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效。

夯基础提效能，推动产业升级向新布局

问：加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，将从哪些方面发力？

答：打造现代化产业体系，必须以先进制造业为骨干。“十五五”时期，我们将锚定实现新型工业化这个关键任务，以推动高质量发展为主题，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，保持制造业合理比重，让实体经济根基更稳、韧性更强、质效更优。

一是推动传统产业“焕新”。传统产业是现代化产业体系的基底。我们将实施传统产业焕新行动，分行业研究制定改造提升方案。实施“人工智能+”行动，探索创建一批零碳工厂和零碳园区。

二是加速新兴产业“跃升”。新兴产业是引领产业升级发展的新支柱、新引擎。我们将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，创建一批国家新兴产业发展示范基地。开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。

三是注重未来产业“布局”。我们将进一步加强前瞻布局和统筹谋划，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料等取得新突破。聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域，加强技术攻关、产品开发、企业培育、生态建设。

四是深化服务型制造“成势”。创新发展服务型制造是提升产业体系整体效能的重要路径。我们将统筹开展技术创新、模式创新、产品创新，培育平台化设计、个性化定制等新模式，壮大柔性生产、云制造等新业态，推动工业设计、研发设计等向专业化和价值链高端延伸。

推动“两链”深融，全面提升产业科技创新能力

问：“十四五”时期，我国加快推动科技创新和产业创新深度融合，在制造业领域取得了哪些重要突破？下一步有何考虑？

答：“十四五”时期，我们坚持强供给、壮主体、促转化，统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技项目，初步构建基础层、骨干层、中坚层等优质企业梯度培育体系，布局建设国家制造业创新中心等创新和服务平台。经过各方努力，攻克一批“卡脖子”技术，铸就一批大国重器，产业科技创新能力显著提升。

下一步，我们将着眼加快高水平科技自立自强，纵深推进科技创新和产业创新深度融合，全面提升产业科技创新能力，不断催生新质生产力。

一是系统增加高质量科技供给。谋划国家科技重大项目，统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。建好国家制造业创新中心等平台载体，用好“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化手段，引导企业与高校、科研院所等联合攻坚。

二是持续强化企业科技创新主体地位。深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策。不断提高工业和信息化部主责国家科技重大项目中的企业专家参与比例和企业牵头承担比例。

三是加速畅通科技成果转化途径。构建全国制造业中试服务网络，强化计量、标准、知识产权等技术基础服务。推进科技成果“先使用后付费”改革试点等，用好技术转移机构和技术经理人。发挥重点应用场景“连接器”作用，促进创新链产业链无缝对接。

四是着力优化融合创新生态。加强部门联动、央地协同，推动智能和绿色技术、科技服务等向企业集聚。深入实施制造业人才支持计划，大力建设卓越工程师培养基地。用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台，投早投小投长期投硬科技。

加力两化融合，促进制造业数智化转型

问：加力推进信息化和工业化深度融合，将采取哪些措施？

答：“十四五”时期，工业和信息化部以智能制造为主攻方向，深入实施工业互联网创新发展战略，推动制造业加速数字化、网络化、智能化转型，取得明显成效。数据显示，5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个，累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。

“十五五”规划建议提出“促进制造业数智化转型”，这是推动信息化和工业化深度融合的新使命、新任务。工业和信息化部将坚持把两化融合作为推进新型工业化的战略任务，加快人工智能等数智技术融合应用，拓展更多行业领域，推广更多典型应用，挖掘更多场景价值。

“首先”是要筑牢数字化基础。一方面要牵住堡业数据这个“牛鼻子”，我们将启动工业数据筑基行动，建设一批高质量行业数据集，壮大数据咨询、数据标注等经营主体。另一方面要加快制造业数字化转型，推动规上企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动。

“关键”是要畅通网络化纽带。网络化是连接数字化和智能化的桥梁，要一手抓“连接”，加快网络技术升级，有序推进“双千兆”网络向5G-A和万兆光网演进升级，着力破解工业标准协议兼容互通等瓶颈；一手抓“应用”，培优做强工业互联网平台，大力发展面向重点行业、关键场景的数智化软硬件产品和解决方案。

“重点”是要激活智能化引擎。智能化是当前两化融合最主要的推力。我们将深入实施“人工智能+制造”专项行动，统筹布局通用大模型和行业大模型，培育一批重点行业智能体、智能原生企业；加快制造业智能化升级，广泛挖掘人工智能应用场景，以万千“小场景”汇聚形成融合“大场面”，为推动制造业高质量发展注入强大动力。