2025年的中国：从增长走向结构性生存

本文作者从政治、经济、军事、外交和社会治理五条线索，分析指出，它们都指向一个共同任务：为长期竞争准备国家结构。

“回顾2025年的中国，正从一个增长时代走向结构性生存时代”。图像来源: Andy Wong/AP Photo/dpa/picture alliance

2025年即将成为历史，对2025年的国际形势和全球秩序，我用两个字来描绘，一是“变”，一是“乱”，变中有乱，乱中有变，变乱交织，全球就是在这种混沌不明中摸上2026年。

对于中国来说，似乎未见“乱”，但见“变”，没有“乱”并非表示中国临危不乱，而是因为政府的控制力太强，掐住了一些“乱”的因素。我找不到一个恰当的词来形容2025的中国，可能用八个字来概括比较准确，这就是“稳中求控、稳中求变”。为什么要用这八个字？因为官方强调“稳中求进”，然而，这不但是经济工作的总基调，其实也是整个工作的总基调。不过，一年下来，“进”倒没有见到多少，外界感受到的，是稳中求控、稳中求变。不妨从政治、经济、军事、外交和社会治理五条线索来总结一番，这五条线索就像五根收紧的绳索，试图为这个国家在2025年找到一个在大国竞争时代的生存坐标。

政治集中体现“控”字

2025年中国的政治集中体现了一个“控”字，可称为集中化进入“系统锁定期”。

习近平上台以来的10多年，中国政治的主轴是集中化。2025年，这条主轴没有改变，但性质出现了升级。这种集中化不再只是形式上的制度集中，而是转向治理逻辑的集中：政策的议程设置、干部的任用轨迹、社会控制的边界，都围绕“国家安全”重新定义。

从中央会议文件，可以看到关键词的调整——“总体安全观”“反制风险”“战略主动权”等，这些词出现频率上升，解释很简单，中国把自身定位在一个更危险的世界中，因此，权力必须集中，政治必须稳固，党必须压实到每个治理单元。

换句话说，现在的集中化不只是因为中南海“喜欢管”，更是因为“必须管”。这是政治体系对外部结构性压力的反应，也是对自身合法性来源的再造。

可问题也随之产生，当集中化的目标从发展转向安全，地方政府与社会空间会出现萎缩，原来的治理弹性被挤压。过去靠政策弹性换取活力的做法，变成必须服从全局统筹。干部任用可控性也优先于专业性，安全属性压住能力属性。其结果是，政治体系的快速响应能力也许提高，但治理弹性下降。未来能否承受经济转型与社会情绪的压力，是一个隐性的考题。

集中化到这一阶段，就进入系统锁定期。它不是终点，是为在不确定性时代维持国家整体稳定设定一个操作模式。

经济：产业安全、科技自立、国内市场重构

2025年中国的经济，则从增长目标转向结构生存。

中国经济政策在2025年出现了明显转向。一方面，官方仍在追求增长，制定了5%的指导目标；另一方面，增长本身不再是绝对目标，而让位于产业安全、科技自立、国内市场重构。

2025年贸易摩擦激增。川普回归白宫后，美国的关税政策直接瞄准中国供应链的要害。欧盟也有跟进，其他全球南方国家也在对中国频频发起发倾销调查。虽然中国前11月对外贸易顺差突破1万亿美元，然而这并非值得庆贺，反而反映了内需市场的疲软。这种巨大的贸易不平衡和外部环境的收紧，导致中国面对的不是一次性而是长期冲击。官方为此设计的应对路径是：

在硬科技上突围。国家战略资金集中投向芯片、低空经济、算力与人工智能、前沿制造等所谓新质生产力。这不是常规产业扶持，而是用国家信用对冲全球产业链脱钩风险。科技突破因此带有“生存工程”的意味。

以国内市场托底，扩大内需。官方想了很多办法要把14亿人口的消费市场变成底层支撑，包括改善保障体系拉动消费，但居民收入预期偏弱、企业去杠杆、地方债压力这些制约因素短期无法消化。内需不是提一句口号就能解决的，需要重建信心机制，这比扩张财政更难。

鼓励企业将产业链留在国内，减少对境外技术依赖。这意味着中国经济已在准备在没有西方市场友好环境的条件下运作。此种调整成效如何，至少需要几年检验，但资本对此很谨慎，企业亦在分化。

总之，2025年的中国经济，增长目标仍在，但优先级退后，结构生存变成先手任务。未来能不能撑住，不看数据表面的涨跌，而看系统的抗压能力。

军事：威慑能力提高，腐败严重

2025年，中国的军事现代化有一个跃进，威慑能力提高，但解放军的腐败也同样严重。

2025年中国军事领域最具象征意义的事件，是九三阅兵和福建舰入列，这构成了中国的战略宣示，也预示着中国军队现代化建设加速，体系作战能力提升；同时，以威慑争取战略自主，以能力换取地区博弈的回旋空间的军事发展路径也更加明确。

中国希望用军力的存在来影响他国判断，把军事现代化的能力作为战略资产公开使用，让威慑前置，进而获取包多的威慑红利。美国和盟友的评估报告普遍认为，中国军事能力上升的速度超过预期，这会直接改变亚太地区的战略成本结构，最明显的表现就是对台湾的威慑大大提升。解放军在2025年最后两天举行围岛军演，即是这种威慑之一。

军事现代化从来不是独立领域，它最后要成为政治与外交的延伸。中国的军力提升也要有效转化为外交资源，在这方面中国还是一个新手，正在尝试，如果军力可以转化为外交资源，这将是中国进入大国博弈新阶段的门票；如果不能，这种能力可能只是一种昂贵的安全承诺。

在解放军大力推进军事现代化的同时，内部的反腐也在剧烈进行。以原军委副主席何卫东为代表的九上将被拿下，反映了解放军也是一支严重腐败的军队。显然，解放军的腐败远未结束。这样的军队仅靠现代化的军事装备，是否真正有体系作战能力，恐怕只有经过时间和一次真正的战争才能得以检验。不过在此之前，它的威慑红利至少能部分达成。

外交：稳定和美、欧至少一方的关系

2025年中国的外交在深化同俄罗斯的关系，以及在和美欧斗而不破中，试图拓展治理空间，参与国际体系规则塑造。

中国外交的核心目标国家或行为体有三个，即美、俄、欧，对俄国，采取的是事实上的结盟策略，中俄不是盟友胜似盟友；对美、欧还有日本，则奉行斗争策略，斗而不破。比如，对美国和欧盟的关税和经济制裁，中国进行“对等反制”；但另一方面，中国也在设法维护和美、欧的关系，不让竞争和对抗控制变得失控。中国明白，不能同时与美、欧为敌，这会让自己非常被动。稳定和美、欧至少一方的关系，避免同时失控，是中国外交的首要任务。

中国外交的另一重点是深化同周边国家以及更广泛的南方国家的关系，但这种深化更多是纵深式巩固而非面状铺开。目的不是新增版图，而是稳住已有影响力，抵御地缘竞争的蚕食。这里唯一的例外是日本，在高市上台后，由于她的“台湾有事”言论，让北京转向了对日斗争，中日关系急剧恶化。

与此同时，中国也加强其在全球治理中的制度参与权，试图以多边机制、倡议、议题塑造等方式和中国主导的多边平台争取话语空间，让外交的资源和收益机制向“制度性回报”倾斜。因为中国发现，全球格局已经没有太多可以顺势拓展的地缘空间，需要用多边机制等在这些板块内建立安全缓冲区。

可以说，2025年中国的外交，是在竞争时代以稳定为底、以重点拓展为轴、以规则参与为手段的战略推进。它既不是退守，也不是进攻，而是构造有利于中国发展的地缘政治和战略位形。然而，这里也存在一个问题，由于美国的对华战略目标已是结构性竞争，中国要在同美欧的竞争和对抗中做到维护自主，不做妥协，又避免失控，难度会越来越大，原因在于，战略空间变窄后，每一次碰撞都可能提高危机概率，而外交的实质，是在竞争中争取喘息，所以，中国会发现，要让对手相信和自己竞争的成本高于和自己共存，并不那么容易。

社会治理：预防社会风险

2025年，中国社会治理从“引导”走向“预防性控制”。

“安全”是2025年中国公共生活中一个压倒性的关键词。“安全”不仅指社会治安，也指制度的安全、舆论的安全、甚至情绪的安全。从治理角度看，这些领域的安全都是现实的，但从社会活力看，就变成了代价。

有鉴于此，中国的社会治理在这一年出现了清晰的方向性变化，也即从引导社会情绪，转向预防社会风险，它体现在三个面向：互联网与信息传播边界收紧，重申“公共表达必须与国家安全相容”；社会稳定优先于经济活力，治理成本被明确计入整体政策考量；社会情绪成为治理对象，尤其是青年就业、房市、地方财政焦虑带来的连锁反应，是官方重点关照对象，目的是降低突发事件和舆论风险。

官方的预防性控制建立在这样一个判断上，即未来的社会矛盾不一定源于意识形态，而可能源于经济转型产生的落差与焦虑。比如青年就业、民营经济预期、人口结构压力，这些风险不会立刻爆炸，但在社会情绪层面累积。因此不能掉以轻心，必须高度重视。然而，这种甚至连社会情绪都纳入预防性控制的社会治理模式，短期或许能维持秩序，长期如何保持社会韧性，则成为问题。

从宏观的制度层面回顾2025年的中国，正从一个增长时代走向结构性生存时代。政治呈现为系统锁定，经济呈现为结构生存，军事呈现为威慑前置，外交呈现为战略构造，社会呈现为预防优先，既体现了这个体系的僵化一面，也体现了它在努力适应变化的一面，它们指向一个共同任务：为长期竞争准备国家结构。其成功与否，现在下结论尚早，但2025年让我们看到，方向已定，路径仍在形成。