美H-1B和绿卡改革 谁将受益 谁将受冲击

美国川普政府对H-1B签证项目及相关绿卡规则的重大改革，将重塑谁可以在美国工作并永久居留的格局。最新的一系列法规用加权系统取代H-1B签证随机抽签制度，高技能和高薪工人更有可能定居美国。

12月23日，美国国土安全部（DHS）表示，将用一种新方法取代长期以来用于H-1B签证的抽签制度，新方法将优先考虑技能更高、薪资更高的外国员工。这些变更将于2026年2月27日生效，适用于2027财年的配额。

H-1B改革措施还包括对赞助高技能外国工人的雇主征收10万美元签证费，以及针对参与内容审核或虚假信息传播申请人的新审查规则。

此外，“川普金卡”正式开始接受申请，获得此类金卡即可获得美国合法身份，类似绿卡，并最终获得美国公民身份。同时，川普政府取消了绿卡抽签项目。

那么，哪类人或公司在H-1B签证改革以及绿卡规则变化下受益，哪类人将受到冲击呢？

H-1B签证改革后的受益者

高技能外国人才在H-1B加权制度下受益最大。据USCIS称，拥有高级学位和专业技能的申请人将获得优先权。

美国公民及移民服务局将根据劳工部公布的职位通行薪资（Prevailing Wage），按从低到高，分为I到IV四个级别。申请人薪资越高，被抽中的概率越大，即获得“加权”。具体而言，达到Level IV（最高级别）的申请可获得最高4倍加权。根据模型测算，Level 4的申请人中签率将比过去提升100%以上，而Level 1的申请人中签率将暴跌近50%。

据彭博社报道，亚马逊、微软、谷歌和苹果等赞助数千名H-1B签证持有者的大型美国雇主仍然保持着强大优势。

报道说，目前已在美国获得H-1B签证赞助的应届外国毕业生无需支付10万美元的H-1B申请费用，因此从学生签证转为工作签证的障碍更少。美国公民及移民服务局表示，在美国境内申请修改、更改身份或延长居留期限的外国雇员也无需缴纳此费用。该机构表示，目前持有H-1B签证的人员不会被阻止离开和进入美国。

医疗保健、研究和技术等专业领域可以更稳定地获得顶尖人才。国土安全部虽然没有表明任何职位将获得全面豁免，但表示如果招募的员工符合国家利益且没有美国公民可以胜任该职位，雇主可以提交豁免申请。

H-1B签证改革的失利者

据彭博社和路透社报道，在加权系统下，低技能外国员工获得签证的机会减少，尤其是入门级职位。由于费用高昂和审查更加严格，中小型雇主可能不愿为员工担保签证。

由于成本增加和法规更加复杂，雇主变得更加谨慎，导致国际学生难以获得担保。根据美国政府的数据，中国和印度公民是受影响最大的群体之一，他们占H-1B签证的最大份额（2024财年印度占71%，中国占11.7%），并且集中在入门级和高技能职位。

非STEM专业（如文科、商科、部分社会科学）的留学生也是输家，这些专业对应的起薪普遍较低，多数职位仅能达到Level I标准。

此外，根据新的审查规则，被认定参与内容审查或散布虚假信息的申请人可能会被拒签。

绿卡规则变化受益者

根据美国公民及移民服务局的规定，高技能H-1B签证持有者现在拥有更清晰的途径，可以从临时工作签证转为永久居留权。

通过申请“川普金卡”的富裕人士可以走一条获得美国公民身份的捷径，川普称其为超级绿卡。根据金卡网站，外国公民可以支付100万美元“贡献金”外加1.5万美元的手续费获得“川普金卡”，该卡将使他们“在创纪录的时间内”获得美国永久居留权。同时，企业也可以通过缴纳200万美元的捐款和1.5万美元的手续费参与该计划。政府称，“金卡”在过去几天内的销售额已达13亿美元。如果按照100万美元一张来计算，意味着川普政府过去几天已经卖出了1300张金卡。

为高薪人才提供担保的雇主可以更快、更安全地获得绿卡批准。

绿卡规则变化受损者

持有H-1B或其他签证的低技能工人面临更长的等待时间和更低获得永久居留权的机会。

依赖低成本劳动力的雇主可能难以留住人才，因为绿卡担保变得更加严格。

有轻微违规行为或被审查规则标记的外国雇员面临被拒绝永久居留的风险。川普政府命令领事官员审查H-1B签证申请人是否参与内容审核、审查或散布虚假信息活动。被认定参与这些活动的申请人可能会被拒签。

通过绿卡抽签移民美国的人士需另寻他法。12月18日，美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）宣布，川普政府将暂停多元化移民签证抽签项目（DVI，简称抽签移民签证，又称绿卡抽签）。

2025年，该项目吸引近2,000万人申请，最终选出超过13.1万名中签者（含配偶），但须再通过背景与安全审查，方可获准入境。

（本文部分参考《印度斯坦时报》的报道）