美国战略大转弯！川普把世界“搬回了西半球”

美国的西半球战略已然成形｜安邦智库



2025年12月川普政府发布第二任期《美国国家安全战略》，标志着美国战略重心出现冷战后最重要的再定位。其中最突出的一条，是文件以罕见的篇幅明确将“西半球”置于美国全球战略的首要位置，并通过“门罗主义的川普推论”全面恢复美国对美洲地区的主导权，强调西半球秩序必须以美国为唯一核心，其政治、经济、安全与供应链架构均应围绕美国利益重新塑造。与过去三十年美国在欧洲、中东、印太多线分散的干预模式不同，这份战略的重点不是进一步扩张，而是“收缩外部负担、集中资源回到美洲、从本土周边重塑世界地缘结构”的整体性转向，其核心是“在西半球实现美国对地区事务的全面排他性控制”。

这种战略变化并非抽象表述，而是与近期美洲国家快速向美国靠拢的趋势同步出现。2025 年 11 月，美国与阿根廷、危地马拉、厄瓜多尔、萨尔瓦多四国迅速达成贸易框架协议，四国横跨中美洲与南美洲，均为西班牙语国家，并与美国构成地缘相连圈层。它们普遍美元化或半美元化，对美国经济高度依赖，战略位置与自然资源价值都极为突出。本轮协议不仅是一般的贸易便利安排，而且是涵盖关税互惠、市场全面开放、数字与服务贸易协同、知识产权与劳工标准对接、环境与矿产治理协调、经济安全政策一致化、国企改革等多领域规定，具有高度的制度整合与排他性，与美国国家安全战略中“争取与扩大”西半球控制的目标完全一致。

这些协议叠加美洲国家近两年对美国的主动靠拢，包括能源体系向美联接、关键矿产交易的美元化加深、数字基础设施对中国竞争者的排斥、向美国金融体系靠拢的趋势都在强化。这表明，美国正在以贸易框架为制度起点，把西半球推向一种“加速美国化”的新地缘格局，使美洲国家的经济规则、产业链方向、安全协作都重新绑定到美国主导的框架内。可以说，美国的西半球战略不仅已经成形，而且正在制度化、体系化，并为未来更大范围的排他性结构奠定基础。



美国近期发布的《国家安全战略》（2025）标志着地理和政治格局的重大转变。它将西半球置于议程首位，并将亚洲的重要性降低。

首先，美国西半球战略全面成形的基本逻辑：从传统门罗主义到体系化再造。

美国正在推进的西半球战略并非仅仅是传统门罗主义的再现，而是以制度、供应链、安全、资源与政治影响力为核心的一套系统性重构。其目标不仅是“阻止外部介入”，更是形成“由美国主导区域秩序的生产方式”。美国通过战略文件明确提出：任何来自西半球之外、涉及港口、能源、矿业、数字基础设施与关键资产的外部力量，都将被视为对美国国家安全的直接威胁。这种界定不仅增加了美国干预的正当性，也在根本上将美洲纳入“美国独占的地缘体系”，并以排他方式抵御任何竞争者。

这一战略的推进路径主要体现在三个方面。第一，以贸易框架为基础，将美洲国家制度化绑定至美国体系。协议中的关税开放、监管同化、服务贸易互通、标准接轨、知识产权保护、劳工与环境协调等内容，使这些国家不再只是美国的贸易伙伴，而是“部分接入美国制度带”的成员。统一化的条款结构意味着，未来更多美洲国家可能以该框架为模板加入，形成事实上的“美洲经济共同规则区”。



2025年10月14日，美国总统川普在白宫迎接来访的阿根廷总统米莱（Javier Milei）。（Reuters）

第二，美国把关键资源与供应链纳入西半球战略的硬核。阿根廷丰富的锂与页岩气资源，厄瓜多尔的铜金矿，危地马拉的石油储量，萨尔瓦多的物流枢纽位置，使美洲成为美国再工业化与关键矿产安全的天然后方。美国通过取消部分关税、承诺贸易便利化与投资规则协调，使这些资源更容易流向美国，并减少其他大国的经济介入空间。资源在此已不是商品，而是美国国家安全体系的一部分。

第三，美国以经济安全与国内治理条款深化对区域国家的政治塑形。协议要求这些国家与美国在出口管制、投资安全、税制透明、国企改革等方面保持一致，使这些国家的治理结构与政策走向向美国靠拢。这种“内部政治再塑”比军事干预更隐蔽、更持久，并以规则体系方式排除外部力量，构成新的“制度性门罗主义”。

总体来看，美国已将美洲重塑成一个以美国为中心的单极化结构，其综合性体现在制度、资源、供应链、监管和安全领域全面对齐；其排他性体现在以规则、标准和安全协作压缩其他大国的参与空间。西半球不再只是美国的地缘背景，而正在成为美国战略复兴的权力中枢。



2025年12月20日，美国土安全部长诺姆（Kristi Noem）在社交平台上传一条美国执法部队在国际海域扣留油轮的视频，诺姆指控油轮运输石油，并通过获利用以资助委内瑞拉非法行动。（截图自X@Sec_Noem）

其次，美国西半球战略的推进机制：从协议扩散到供应链锁定的系统性运作。

美国能够在短期内推进四国协议并非偶然，而是建立在一套成熟的区域推进机制之上。

第一，美元化或半美元化国家对美国金融体系的依附，使其在面对经济波动、通胀压力或政治不稳时更易接受美国提出的制度同化条件。美元在这些国家既是货币，又是治理工具，美国借此拥有近乎绝对的影响力。

第二，美国以供应链重构作为推进手段，通过关键矿产与能源资源的再分配把这些国家纳入美国制造体系和战略储备网络。锂、铜、金、石油等资源一旦被写入长期供应契约与监管协作框架，将实现路线锁定，使美国在未来几十年的技术产业体系中获得持续优势。

第三，美国以“现代治理条款”之名推进规则输出。知识产权、劳工标准、环境条款、数字税安排等内容不仅塑造市场辨则，更是用来排除中国企业在基建、矿产、电力、通信、数字服务等领域布局的制度性屏障。这些条款扩散后，将在未来形成“反向网络效应”，即当更多国家采用美国标准时，非美国体系将被排除在区域市场之外。

第四，美国以安全政策协作强化框架。协议中的经济安全、出口管制与投资审查合作具有强烈的对华指向，将促使美洲国家在地缘与供应链领域对中国采取包加谨慎甚至排斥性的政策立场。这些做法使美国能够以较低成本实现区域安全锁定，而无需过去那样依赖军事部署。



洪都拉斯国家选举委员会（CNE）12月24日宣布，美国总统川普（Donald Trump，）支持的保守派国民党候选人阿斯富拉（Nasry Asfura）在上月底举行的总统选举中获胜。（Reuters）

这一推进机制使美国得以从贸易进入制度，从制度进入供应链，从供应链进入地缘政治，从而构建一个层层绑定的西半球体系。其特征不是松散网络，而是体系化推进、结构性绑定与长期锁定。

需要看到的一点是，由于近十年来，中国在拉美地区的政治—经济影响力呈现持续拓展的态势，美国的西半球战略无疑有着不容低估的涉华影响。美国西半球战略的完成，将显著压缩中国在拉美的地缘与经济空间。未来中国在锂、铜、石油、金等关键资源领域的布局将受到更严苛的政治审查；在基础设施、能源、电力、通信、数字与制造等领域投资的门槛将显著提高；与拉美国家的供应链协作也将因美国规则体系而被迫调整。此外，美洲国家在出口管制、投资安全、数据治理等领域与美国对齐，将使中国在美洲的战略纵深显著缩小，并形成一个对华高敏感区域，加剧全球竞争压力。

最终分析结论：

美国正在构建的西半球战略，是对门罗主义的体系化升级，是以规则、资源与供应链政治为核心的区域性权力重构。它的综合性在于经济制度、安全协作、供应链布局与政治治理的全面绑定；其排他性在于通过法律、标准与资源控制将外部力量排除在美洲之外。随着更多美洲国家加入这一框架，美国将在西半球构建一个事实上的单中心体系，使美洲不再只是其后方，而成为其全球战略的枢轴地带。对中国而言，这意味着美洲的战略机遇窗口正在迅速收窄，中美竞争正向全球范围的制度与供应链层面加速扩展。

本文原载于2025年12月24日的安邦智库每日经济栏目