柏林和谈启动 美推乌克兰2027入欧 欧盟冻结俄7.8兆资产

图为2025年12月14日，柏林警方封锁了美国大使馆前的区域。德国政府发言人史特凡·科尔内柳斯表示，乌克兰总统泽伦斯基将于周一访问柏林，会见欧洲领导人以及欧盟和北约的领导人。（图片来源：ohn MACDOUGALL / AFP via Getty Images）

乌克兰总统泽伦斯基今（14）日宣布将在德国柏林与美国及欧洲代表会面，讨论“和平的基本原则”。这次会谈标志着俄乌冲突进入了一个新的外交阶段，各方正在积极寻求停战方案，同时试图为乌克兰的未来安全和发展提供保障。此次柏林会谈的背景复杂，涉及多方利益协调，包括美国川普政府的新停战计划、乌克兰加入欧盟的快速通道提案，以及欧盟对俄罗斯资产的冻结决定。这些发展相互交织，共同构成了当前乌克兰问题解决方案的框架。

泽伦斯基的立场与诉求

泽伦斯基在声明中强调，乌克兰需要的是“有尊严的”和平，而不是单纯的停火。这一表述反映了乌克兰政府对和平条件的基本底线。所谓“有尊严的和平”，意味着乌克兰不愿意在领土主权问题上做出重大让步，也不接受任何可能损害其国家主权和独立性的协议。更重要的是，泽伦斯基明确表示，任何和平协议都必须包含可靠的安全保障机制，确保2022年入侵乌克兰的俄罗斯不会再次发动攻击。这一诉求凸显了乌克兰对长期安全的深切关注，也反映出基辅方面对单纯停火协议的不信任。

乌克兰的担忧并非毫无根据。回顾历史，2014年的明斯克协议未能阻止2022年的全面入侵，这使得乌克兰领导层认识到，没有实质性安全保障的和平协议可能只是暂时的喘息，无法真正保障国家的长期安全。因此，泽伦斯基政府在谈判中坚持必须获得具体、可执行的安全承诺，这可能包括北约成员国的安全保证、国际维和部队的部署，或者其他形式的集体安全机制。

美国提出的停战计划

根据英国《金融时报》和法新社的报道，川普政府正在推动一项雄心勃勃的和平提案，其中最引人注目的内容是安排乌克兰在2026年1月1日前加入欧盟。这一时间表极为激进，完全颠覆了欧盟传统的“择优”接纳新成员的方式。欧盟的入会程序通常包含三十六个繁琐阶段，涉及政治、经济、法律等各个领域的改革和标准对接，整个过程往往需要数年甚至十几年的时间。例如，芬兰作为入会最快的国家也花了将近三年时间，而土耳其成为候选柄已近三十年仍未能正式加入。

美方提案的核心逻辑是将乌克兰加入欧盟作为和平协议的一部分，使其成为既成事实。这种做法试图通过欧盟成员国身费酞乌克兰提供长期的经济和政治保障，同时也可能为未来的安全架构奠定基础。然而，这一提案面临巨大的实施障碍。欧盟的扩张需要所有二十七个成员国的一致同意，而匈牙利等国家一向反对乌克兰加入。匈牙利总理奥班与俄罗斯保持着相对友好的关系，多次阻挠欧盟对乌克兰的支持措施。

报道显示，美方的策略可能包括由川普总统直接施压奥班，要求其不再否决乌克兰的入会申请。这反映了美国在欧洲事务中试图发挥更直接影响力的意图。泽伦斯基本人也表示，他和谈判团队已经“在若干问题调整我方立场，以配合乌克兰未来将是欧盟成员国的事实”，并且相信“美国总统有多种影响力杠杆，对那些正阻挡乌克兰者将有效”。

欧盟内部的分歧与挑战

尽管美国提出了快速入会的方案，但欧盟内部对此反应不一，甚至存在明显的抵制情绪。一位匿名欧盟官员直言不讳地表示，2026年对于办事通常很慢的欧盟来说“就像明天”，这种时间表完全不切实际。即使是最支持乌克兰的欧盟官员，例如负责东扩政策的柯斯，此前也只是希望基辅最快能在2030年加入欧盟。

更尖锐的批评来自一位欧洲外交官，他直言这是“美国人要帮我们做主”，认为这种做法是“胡扯”，因为欧盟扩张需要成员国的真实意愿，而这种意愿目前并不存在。这种反应反映了欧洲对美国过度干预欧盟内部事务的不满，也体现了跨大西洋关系中的微妙张力。

乌克兰面临的实质性障碍也不容忽视。尽管乌克兰一直争取加入欧盟，但该国在反腐败方面的进展缓慢，而肃贪恰恰是加入欧盟的核心要件之一。乌克兰于2022年2月俄罗斯全面入侵后不久申请入会，同年6月获得正式候选柄资格，但迄今为止，乌克兰在三十六个入会阶段中一个都还没有完成。法国智库贾克迪罗研究所专家麦西克明确表示，就当前情况而言，乌克兰在2026年加入欧盟“完全不切实际”。

欧盟负责东扩政策的柯斯在11月还提出，新成员可能需要经过几年的观察期，如果发生民主倒退，可能会被踢出欧盟。这一提议显示，即使乌克兰最终获准加入，也可能面临附加条件和持续监督，入会并不意味着所有问题的终结。

美国的外交努力

美国中东特使威科夫将在周末前往柏林，与欧洲领袖和泽伦斯基会晤，并在12月14日和15日与英国、法国、德国的对口官员会面。这一密集的外交行程显示美国政府希望尽快推动和平进程，缩小美乌在和平方案上的分歧。根据《华尔街日报》的报道,双方在领土问题上存在特别大的分歧。

白宫发言人李维特在12月11日曾表示，川普总统已经厌倦了“为开会而开会”，希望看到实质性的进展。派遣威科夫前往欧洲表明美方确实在认真推动和平进程，而不仅仅是进行象征性的外交活动。然而，领土问题的分歧可能成为谈判的最大障碍。俄罗斯目前实际控制着乌克兰约20%的领土，包括克里米亚和东部的顿巴斯地区。乌克兰坚持收复所有被占领土，而俄罗斯则要求承认其对这些地区的控制。美国在这一问题上如何平衡双方立场，将是和平谈判能否取得突破的关键。

欧盟决定冻结俄罗斯资产

12月12日，欧盟理事会做出了一项重大决定，无限期冻结俄罗斯中央银行在欧盟成员国约2100亿欧元的资产。这一决定改变了此前每半年需经27个成员国一致同意才能展延冻结的做法，为乌克兰未来使用这笔资金提供了更稳定的法律基础。

欧盟理事会主席柯斯塔在社交媒体上表示，欧盟领袖承诺维持冻结俄国资产，直到俄乌冲突结束且俄国赔偿其造成的损失。这一决定的战略意义在于,它为欧盟动用这些资产作担保，向乌克兰提供最多1650亿欧元的贷款铺平了道路。这笔贷款被称为“赔偿贷款”，实际上等同于先垫付未来俄国对乌克兰的赔款，用于支应乌克兰2025和2026年的军事和民生预算需求。

总部位于比利时布鲁塞尔的国际资金讬管机构“欧洲清算银行”目前持有1850亿欧元的俄国被冻结资产。欧盟希望通过无限期冻结的决定，说服比利时支持动用这些资产作为贷款担保。乌克兰总理思维里登科在社交媒体上表示，欧盟的这次决定是“迈向正义与究责的重要一步”，强化了赔偿贷款机制的基础。

这一决定也意味着与莫斯科较友好的匈牙利和斯洛伐克今后无法以一票否决相关冻结措施。匈牙利总理奥班在12月12日的社交媒体发文中批评说，相信该决定是以“条件多数决”（QMV）通过的，即只需占欧盟人口65%的十五个成员国同意，而非以一致同意的原则，批评欧盟领袖凌驾于规则之上。斯洛伐克总理费佐也致函柯斯塔，表示将拒绝支持为乌克兰未来几年军费埋单。

俄罗斯抗议欧盟违法

面对欧盟冻结其资产的决定，俄罗斯中央银行已经表示这是非法行为，并在莫斯科法院对欧洲清算银行提起诉讼。根据《纽约时报》的报道，欧洲清算银行和比利时外交部都婉拒对此事发表评论。

德国智库卡内基俄罗斯欧亚中心研究员、曾任职于俄国央行的普洛柯潘柯分析指出，虽然莫斯科法院无法强迫欧洲清算银行遵守其裁决，但这并非没有意义。这可以留下俄国法律主张的正式纪录，并作为国际诉讼前的政治信号。俄罗斯可能试图通过国际法庭挑战欧盟的决定,或者在其他司法管辖区寻求对欧洲机构的报复性措施。

这场法律战可能会持续多年，但从实际效果来看，欧盟已经掌握了这些资产的控制权，俄罗斯短期内难以通过法律途径收回。更重要的是，这一决定向国际社会传递了一个明确信号：西方国家愿意使用经济手段来支持乌克兰，并让俄罗斯为其侵略行为付出代价。

和谈的复杂性与前景

当前的和平进程面临多重挑战。首先是领土问题的根本分歧。乌克兰坚持收复所有被占领土，包括2014年被俄罗斯吞并的克里米亚，而俄罗斯则要求乌克兰承认其对已控制地区的主权。这一分歧很难通过外交手段快速解决。

其次是安全保障机制的设计。乌克兰需要可靠的安全承诺，防止俄罗斯再次入侵，但北约成员国对于向乌克兰提供安全保证的具体形式仍存在分歧。一些国家支持乌克兰加入北约，但这可能引发俄罗斯的强烈反应；另一些国家则主张建立替代性的安全架构，但其可靠性和有效性仍有待验证。

第三是欧盟扩张问题。快速接纳乌克兰加入欧盟不仅面临技术性障碍，也涉及欧盟内部的政治意愿和利益平衡。一些成员国担心乌克兰加入会给欧盟带来经济负担，也可能影响欧盟的决策效率和内部团结。

尽管面临诸多挑战，但当前的外交努力也展现出一些积极迹象。美国的积极参与为谈判提供了新的动力，欧盟在冻结俄罗斯资产问题上的决定显示了对乌克兰的实质性支持，而各方在柏林的会晤也为直接对话创造了机会。

柏林会谈代表了俄乌冲突外交解决进程中的一个重要节点。各方正在努力寻找一个平衡各方利益的和平方案，但前路仍然充满不确定性。乌克兰加入欧盟的快速通道提案虽然雄心勃勃，但实施起来困难重重。欧盟冻结俄罗斯资产并提供赔偿贷款的决定为乌克兰提供了实质性支持，但也可能加剧与俄罗斯的对抗。

最终的和平协议需要在领土主权、安全保障、经济重建等多个方面达成共识，这需要各方展现政治智慧和妥协精神。对于乌克兰而言，如何在坚持核心利益的同时寻求务实的解决方案，将是未来谈判中的关键课题。对于欧盟和美国而言，如何协调彼此立场并有效施压俄罗斯，同时避免冲突进一步升级，也是重大考验。