印尼防长：中资机场无政府监管 恐沦国中国

（英文大纪元记者Rex Widerstrom报道／曾子衡编译）印尼国防部长沙弗里‧沙姆苏丁（Sjafrie Sjamsoeddin）近日警告，一座位于印尼镍加工区的中资私人机场在无政府监管的情况下营运，恐威胁国家主权与经济安全，甚至沦为“国中之国”。该机场位于主营镍矿产业的印尼莫罗瓦利工业园区（IMIP）旁。

11月20日，在印尼武装部队（TNI）于该地区举行联合演习期间，沙姆苏丁提出了关切，并称该中资机场“在没有任何国家机关人员在场的情况下运作”。

沙姆苏丁表示，如此关键的基础设施若缺乏政府人员监管，恐让印尼面临“经济主权”风险。他同时指出，这种监管的运作属于“异常现象”。

之后11月26日，沙姆苏丁在国防部网站刊登的一份书面声明中表示：“印尼绝不能出现‘国中之国’。我们必须不分来源背景，一视同仁地贯彻所有规定。”

沙姆苏丁的担忧得到了印尼国会议员T‧B‧哈桑丁（T.B. Hasanuddin）回应，他指称这座机场如同“隐形机场”，可能违反法律规范，并对印尼主权和国家安全带来风险。

“特别机场”

对此，印尼交通部声称该机场持有有效许可证，并驳斥了有关该机场缺乏国家监管的说法。

根据交通部的资料，印尼莫罗瓦利工业园（IMIP）机场被列为国内“特别机场”（special airport），由印尼莫罗瓦利工业园股份有限公司（PT IMIP）拥有营运。

印尼众议院交通事务委员会主席拉萨鲁斯（Lasarus）表示，表示委员会将审查此类疑虑究竟反映法律违规，抑或对私人机场运作模式的误解。

但他声称，即使机场现场没有政府官员，仍可追踪航班活动，“所有计划起飞的飞机都必须申请许可，这些都由（国家）空中交通管制系统记录在案。”并举例巴布亚省一些专案营运的飞行跑道，也是在没有政府人员全面驻守的情况下运作。

“只要没有国际航班，这本身并无问题。”他表示。

中资持股比例多少？

印尼莫罗瓦利工业园股份有限公司是合资企业，公司的所有权结构相当复杂。

由上海鼎信投资（集团）有限公司（Shanghai Decent Investment (Group) Co. Ltd. ）持股49.69%，该公司隶属于中国最大民营不锈钢制造商之一的青山控股集团（Tsingshan Group）。其它股份由印尼八星集团（Bintang Delapan，印尼最大的矿业资源公司之一）持股25.31%，和苏拉威西矿业投资公司（Sulawesi Mining Investment，SMI）持有25%。

苏拉威西矿业投资公司也是一家合资企业，由上海鼎信投资（青山集团）与印尼八星集团共同持有。

位于该镍产区的这个中资机场由上海鼎信投资掌握66.25%的营运股份，八星集团持有33.75%。

青山集团虽然是私人企业，但在印尼的相关项目曾获得中共“一带一路”倡议的支持，包括中国国家开发银行和中国银行等国有银行的贷款。有报道指出，青山集团正与中国国有企业宝武钢铁集团深入磋商，拟将其在印尼的部分资产出售给宝武集团。

印尼莫罗瓦利工业园区位于印尼中苏拉威西省，因应印尼自2014年起禁止出口未加工矿产而成立。该工业园区现为全球规模最大的垂直整合不锈钢生产中心，同时也是全球重要的镍生产中心。

近年来，该工业园区不断扩大，面积已达5,500公顷。

争议延烧 中资机场被撤销国际机场许可

在一般情况下，印尼航空法规限制此类“特别机场”仅能服务其所有者的营运需求，并禁止其处理直飞国际航班，除非获得部长临时批准。然而，今年早些时候，印尼政府通过了一项法规，将包括印尼莫罗瓦利工业园区（IMIP）机场在内的三座“特别机场”，指定为“国际机场”，正好打破了这项禁令。

这项规定因防长提出警告后的舆论延烧，导致政府于11月28日撤销了该中资机场的“特别”许可。

尽管如此，“印尼斗争派民主党”（Democratic Party of Struggle，PDIP）呼吁，总统普拉博沃‧苏比延多（Prabowo Subianto）应进行彻底调查。

11月30日，国会议员贡图尔‧罗姆利（Guntur Romli）在WhatsApp上表示，前总统佐科‧维多多声称自己没有为该机场揭幕的说法“令人费解且可疑，因为公众皆知佐科于2015年主持了PT IMIP的揭幕仪式”。

他质疑：“佐科执政的十年间，国家对此事视而不见，这合理吗？”

看来很可能要展开调查，因为连现总统身边的人都支持这项调查。

支持印尼总统普拉博沃的全国性志愿者组织“爱普拉博沃运动”（Gerakan Cinta Prabowo，GCP）主席H‧库尔尼亚万（H. Kurniawan）也表达了，对机场进出是否受限的质疑，和对政府存在感缺失的担忧。

国会通过了《领空管理法案》

国会交通委员会承诺举行听证会

国民民主党（NasDem Party）议员、国会众议院交通事务委员会成员莫里‧哈纳菲（Mori Hanafi）表示，该委员会即将与交通部举行的听证会中，预计将厘清该中资机场是否遵守国家航空法、是否曾执行跨境航班，以及为何其营运从未在国会层级正式讨论。

“我们确实感到意外。机场许可权归交通部管辖，但在之前的所有听证会中，这座机场从未被提及。”他向记者表示。

他警告，若发现IMIP机场有国际航班营运迹象，将构成涉及移民管制、海关监督及国家安全的严重违规行为。

“护照如何盖章？货物如何（实施进出口检查）？若外国公民与货物未经海关或移民查验便入境，这便是侵犯国家权威。”他说。

商业与人权资源中心（ Business and Human Rights Resource Centre）列举了对IMIP项目（机场即属该项目）的多项疑虑，包括广泛的环境影响问题及低劣的职业健康安全标准，据称这些问题已导致工人死亡。

原文：A ‘State Within a State’: Indonesian Minister Sounds Alarm Over Unsupervised Chinese-Owned Airport刊登于英文《大纪元时报》。