28点俄乌和平计划包含哪些内容 一文看懂
2025-11-21 10:25:52 · chineseheadlinenews.com · 来源: 大纪元
路透社周五（11月21日）获得了一份由美国支持的、针对俄罗斯在乌克兰战争的28点和平计划草案文本。该协议为结束战争设定了广泛的交换条件，要求俄乌双方做出重大让步。
美方已向基辅提出这份协议，要求乌克兰做出包括割让部分领土、限制军队规模及永久放弃加入北约等重大让步。作为交换，俄罗斯则需承诺停止入侵邻国、立法确立和平政策、并接受美俄联合的安全监督；同时，协议将逐步解除对俄制裁，助其重新融入全球经济。
周五，乌克兰总统泽连斯基在和美国副总统万斯通话后，向全国民众发表讲话，一方面呼吁乌克兰人民团结一致，并誓言永远不会背叛乌克兰。另一方面，他明确表示，将提出28点和平计划的替代方案。
克里姆林宫发言人德米特里‧佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，俄罗斯尚未收到美国关于和平计划的任何官方文件。
以下是路透社刊文，介绍28点和平计划草案具体条款：
1. 重申乌克兰主权。
2. 俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将达成一项全面且完整的互不侵犯协议。过去30年的所有模糊不清之处将被视为已解决。
3. 预期俄罗斯将不再入侵其邻国，且北约（NATO）将不再进一步扩大。
4. 将在美国的主持下，召开俄罗斯与北约之间的对话，以解决所有安全关切，并创造一个降级的环境，确保全球安全，增加互联互通和未来经济机会。
5. 乌克兰将获得强有力的安全保障。
6. 乌克兰武装部队的规模将限制在60万人。
7. 乌克兰同意将不加入北约写入其宪法，而北约同意在其章程中通过在未来任何时候都不接受乌克兰。
8. 北约同意不向乌克兰驻扎任何军队。
9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰。
10. 美国的保障： a. 美国将获得该保障的补偿； b. 如果乌克兰入侵俄罗斯，则丧失该保障； c. 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了采取强有力的协调军事反应外，所有全球制裁将被恢复，并且对新领土的承认以及本协议的所有其它利益将被取消； d. 如果乌克兰向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则该安全保障将被视为无效。
11. 乌克兰有资格加入欧盟，并在评估该问题期间，将获得欧洲市场的短期优惠市场准入。
12. 针对乌克兰的强有力全球重建一揽子计划，包括但不限于： a. 设立乌克兰发展基金，投资于高增长产业，包括技术、数据中心和人工智能领域。 b. 美国将与乌克兰合作，共同恢复、发展、现代化和运营乌克兰的天然气基础设施，包括其管道和储存设施。 c. 共同努力重建受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市和居民区。 d. 基础设施开发。 e. 矿物和自然资源开采。 f. 世界银行将制定一个特别融资一揽子计划，为加速这些努力提供资金。
13. 俄罗斯重新融入全球经济： a. 将分阶段并在个案基础上讨论和同意制裁减免。 b. 美国将签订一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属项目以及其它互惠互利的企业机会领域寻求共同发展。 c. 俄罗斯将被重新邀请加入G8（八国集团）。
14. 冻结资金的使用如下：
1,000亿美元的俄罗斯冻结资金将投入一项由美国主导的重建和投资乌克兰的努力中。美国将获得此项投资50%的利润。欧洲将对这1,000亿美元的贡献进行匹配，以增加可用于重建乌克兰的投资。被冻结的欧洲资金将被解冻。（解读：与俄罗斯制裁有关，但属于欧洲实体、并被连带冻结或受限的资金将被释放。）
俄罗斯冻结资金的余额将投入一个单独的美俄投资工具，用于推进待定义领域的美俄联合项目。该基金旨在加强关系，增加共同利益，以建立一个强大的动机，防止冲突重演。
15. 将建立一个美俄联合安全工作组，以促进和执行本协议所有条款得以遵守。
16. 俄罗斯将以立法形式确立一项针对欧洲和乌克兰的互不侵犯政策。
17. 美国和俄罗斯将同意延长《核不扩散控制条约》，包括《START I（第一阶段削减战略武器条约）》。
18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》（NPT）成为无核武器国家。
19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）的监督下重新启动，所发电量将由俄罗斯和乌克兰以50-50的比例共享。
20. 两国承诺在学校和整个社会中推行教育计划，以促进对不同文化的理解和容忍，消除种族主义和偏见： a. 乌克兰将采纳欧盟的宗教容忍规则和对语言少数民族的保护。 b. 两国同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体与教育的权利。 c. 所有纳粹意识形态或活动应被否认和禁止。
21. 领土： a. 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被事实上（De-Facto）承认属于俄罗斯，包括得到美国的承认。 b. 赫尔松和扎波罗热将在接触线冻结，这意味着在接触线的事实上承认。（解读：即根据目前的实际控制线划分领土归属） c. 俄罗斯将放弃其控制的五个地区以外的其它商定领土。 d. 乌克兰军队将从他们目前控制的顿涅茨克地区部分撤出，所撤出区域将被视为一个中立的非军事缓冲区，并在国际上被承认是俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。
22. 一旦未来领土安排达成协议，俄罗斯联邦和乌克兰双方承诺不以武力改变这些安排。若违反此义务，任何安全保障将不适用。
23. 俄罗斯不得阻碍乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将达成协议，允许黑海的粮食运输自由通行。
24. 将成立一个人道主义委员会来解决悬而未决的问题： a. 根据“所有人换所有人”的原则交换所有剩余的囚犯和遗体。 b. 所有平民被拘留者和人质，包括儿童，将被遣返。 c. 将设有家庭团聚计划。 d. 将制定条款以解决冲突受害者的痛苦。
25. 乌克兰将在100天内举行选举。
26. 所有参与本次冲突的各方将获得战争期间战时行动的完全赦免，并同意不寻求索赔或进一步解决积怨。
27. 本协议将具有法律约束力。其执行将由一个和平委员会监督和保障，该委员会由唐纳德‧J‧川普总统担任主席。违规将受到处罚。
28. 一旦所有各方同意本备忘录，停火将立即生效，双方将撤回到商定的地点，以便开始实施协议。