中共称不再大拆大建 被指无钱支撑基建工程

中共自然资源部近日发文宣称，中国城市建设已进入“存量时代”。官方称，今后要“盘活”“优化”，而非“大拆大建”，并将此列为国土空间规划的主要方向。观察人士表示，这意味着中国长达十五年的“基建狂魔”时代正走向终结，从钢筋水泥堆起的繁华幻象，回到债务与现实的清算时刻。

10月11日，新华社、环球网等中共官媒报道，近期自然资源部印发《城市存量空间盘活优化规划指南》，要求各地“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”，以整治低效用地、再开发旧城镇与工业区、活化历史街区等方式推动城市空间再生。

中共自然资源部近日发文宣称，中国城市建设已进入“存量时代”，不再大拆大建。（网页截图）?外界普遍认为，这费棠件反映北京在财政压力下，已难以延续以举债拉动的基建模式。

北京城市规划学者张尊义表示：“这份《指南》其实是对官方基建狂潮的止损声明。当地方财政再无能力支撑大拆大建，中央便用‘盘活存量’掩饰收缩，就像把失业称作灵活就业一样。”

他指出，自2008年中共国务院推出四万亿元（人民币，下同）刺激计划以来，各地掀起基建浪潮——大兴土木、疯狂造城。这场运动透支了公共财政，也造就一批权贵与富豪。“如今被迫收手，并非政策觉醒，而是资金断流，没钱了，一切归零。这一停，恐怕连‘一带一路’也将放缓，只是口头上不会承认。”

债务堆起的城市繁荣幻象

中国长期被外界称为“基建狂魔”。自2008年全球金融危机后，各地政府以基建投资作为拉动GDP的主要手段，高铁、高速公路、地铁、机场、会展中心乃至仿古城镇如雨后春笋般涌现。

根据中共交通运输部与官方统计，中国高铁营运里程已超过四万公里，高速公路总长超过十八万公里，均居世界首位。然而，这场举国建设运动建立在土地融资与债务杠杆之上。

随着人口红利减退、房地产市场降温、土地出让收入骤减，支撑这一模式的财政根基开始松动。许多城市留下闲置机场、空置新区与“鬼城古镇”，成为“政绩留白”与“债务黑洞”的象征。

土地财政枯竭 官方话术转向政治掩饰

北京一家大型国企的房地产分析师李康（化名）指出：“所谓‘盘活存量’，不过是债务压力下的语言替代。卖地收入锐减后，地方政府难以维持既有开支。城市更新被寄望为新的突破，但收益周期长、回报有限。这不是新模式，而是旧模式的延命。”

根据国际货币基金组织（IMF）估算，截至2025年，中共地方政府显性与隐性债务总额已逼近国内生产总值（GDP）的九成。过去“以债养债、以建促增”的财政循环机制几近枯竭，地方政府唯有在既有城市空间中寻找新的“增长叙事”。

尽管《指南》强调“技术性”与“可操作性”，但地方执行的问题依然突出。许多所谓“活化项目”实际由资本主导，居民被迫外迁、社区记忆被抹去，而更新后的空间则被高价商业取代。

张尊义分析表示：“如果没有产权透明与公共参与，‘盘活’只是旧秩序的延伸。问题不在于怎么改造城市，而在于谁主导改造、谁从中得利。”

山东大学投资学者李洋指出，中国的“存量时代”并非理性规划的结果，而是经济现实所迫。他说：“当增量用地枯竭、投资动能衰退，政府只能从‘造’转向‘守’，从追求速度转向节流与修补。”

他还说：“这场语言转换标志着基建狂潮的终结。过去以‘建桥通路’为政绩的地方，如今面临的是‘维修、偿债、减负’的现实。宏伟的高铁站旁，是冷清的商圈与停滞的房价；人们都看到，‘建设’背后是高涨不止的债务与层出不穷的贪腐。”

多位经济学者指出，“不再大拆大建”表面上是城市理性化的回归，实际反映的是结构失衡与财政枯竭。李洋认为：“当投资、出口与土地红利同时见顶，基建狂潮难以为继。靠财政补贴维持的电动车产业，也正走上相同的轨迹。”