芬太尼，一种微量即可致命的合成鸦片类药物，正迅速成为美国社会的头号杀手。 2024年，约有4.8万人因其过量死亡，占全美药物过量死亡人数的六成。这场鲍共卫生危机不仅引发社会关注，更将两个全球最大经济体，美国与中国，推向可能合作与冲突的十字路口。



He Lifeng, llega para mantener conversaciones comerciales 中国副总理何立峰 con el secretario del Tesoro de EEUU, Scott Bessent, en Madrid, el 14 de septiembre de 2025. AFP - THOMAS COEX

而今，美国总统川普（Donald Trump）在是否接受中方访华邀请、与中国国家主席习近平举行峰会的问题上举棋不定。尽管政治氛围仍存对立，但愈演愈烈的毒品与洗钱风暴，反倒为美中提供了一个少有的“共敌合作”机会。

根据美国国土安全部资料，大部分流入美国的非法芬太尼来自墨西哥，但其原料与制毒设备，则大多来自中国。 2021至2024年间，美方共查获13万磅非法芬太尼、32万磅前驱化学品及近万件制药设备。这些物资多透过商业运输工具（货车、船运、飞机）与邮件系统进入美国。

而美国财政部近期一份重量级报告更指出，自2020年起，已有超过13万笔可疑交易涉及总额高达3,120亿美元的洗钱活动，其中大量资金与中国国籍人士、非法进出口行为及可疑地产交易有关。中国的地下钱庄与洗钱网络，正在为墨西哥贩毒集团“清洗”犯罪所得。

尽管气氛紧张，双方高层互动却未停止。财政部长贝森特（Scott Bessent）即将在马德里与中国副总理何立峰展开新一轮谈判，核心议题正是芬太尼与贸易。中国已表态愿意加强对前驱物质（如4-哌啶酮）的出口管控，并指出“无意让中国成为全球毒品链中的一环”。

英国《金融时报》引述知情人士消息报道，中方希望借此次峰会重新构建互信，并释放愿合作的信息。前中国驻美大使崔天凯本周更罕见地秘密访问华盛顿，会见多位美国官员，被视为“铺路者”。同时，中国总理李强计划下月出席联合国大会，也可能成为另一个高层外交节点。

对中国而言，打击非法芬太尼产业也有内在驱动力。一位接近中方政策制定的学者指出，随着中国对公共卫生与国际形象的重视提升，北京意识到，“被标签为全球毒品供应源，是无法接受的。”

美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）近日与中方高层通话时提出，希望中方在出口前驱化学品时实施“可追踪标签制度”，并对出口企业进行背景审查。中国则希望美国在双边贸易谈判中给予更多“化解制裁风险”的空间。

美国众议院于本月稍早通过《制止中国芬太尼法案》（Stop Chinese Fentanyl Act），该法案以压倒性票数407票对4票获得通过，拟对未采取有效措施阻止芬太尼出口的中国实体实施制裁。法案尚待参议院审议，若获通过，将交由川普总统签署成法。

部分美国国会议员与执法官员呼吁重启类似的“芬太尼合作机制”，甚至成立联合情报共享中心，加强对原料流向与可疑交易的监控。

“芬太尼问题本质上是全球问题，”美国众议院外委会民主党高级成员米克斯（ Gregory Meeks）说，“制裁或对抗无法单独解决，我们需要与中国、墨西哥携手，进行艰难但必要的合作。”