中国最高法8月初的一项劳动争议释法裁定引发了对于“强制社保”即将到来的惊呼，民众担心该政策会让人们的收入和就业前景更加暗淡，给民生和整体经济带来冲击。



强制社保对低迷的就业市场不是一个好消息图像来源: Jade Gao/AFP/Getty Images

（德国之声中文网）中国最高法院8月1日发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，针对社会保险纠纷等问题统一法律适用标准，将于9月1日起施行。

其中第十九条称：用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应认定该约定或承诺无效。用人单位未依法缴纳社会保险费，劳动者根据劳动合同法请求解除劳动合同、由用人单位支付经济补偿的，法院依法予以支持。

这一规定被许多人解读为“强制社保”，在社交媒体的引发热烈讨论乃至一定程度的恐慌。人们担心该判决进一步损害小鲍司和打工者的利益，并将导致裁员和企业倒闭潮。

综合近期媒体报道，一些受访的小型企业老板已表示打算裁员或通过外包雇工的方式以规避社保成本。



灵活就业者也要缴纳社保？图像来源: Andy Wong/AP Photo/picture alliance “兜底保障”效果如何？

中国社保体系为“五险一金”，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险与住房公积金。前三项为劳资双方按比例分担，后两项由资方缴纳。虽然按照现有的法律，缴纳社保原本就具有强制性，但迄今为止未得到严格执行。

在中国，不缴或少缴社保的情况一直普遍存在。很多雇主和雇员之间私下商定不缴社保，雇员的到手收入就能高一点。另一些企业主只为员工按照最低标准而非实际工资缴纳养老金。由于对前景不看好或为减轻负担，所谓“社保退缴潮”现象十多年前就已显现。新冠疫情期间及之后，随着中国经济形势恶化，退出社保的现象进一步加剧。

据《中国企业社保白皮书2024》，2024年，在社保缴纳基数上完全合规的企业只占到了28.4%。约七成企业都存在不缴或少缴的情况，其中又以小微企业和个体工商户为主，它们在市场主体中的占比极高。

这导致社保和养老金账户亏空扩大。据中国财政部2022年公布的信息，2021年中国基本养老金缺口达到7000亿元人民币。根据保险行业协会近期发布的中国养老金研究报告，这一缺口在未来十年将达到8万亿-10万亿。

中小微企业首当其冲

最高法院称，此次新做出的裁决旨在加强公民的社会保障等基本权利，分散了用人单位的用工风险，并积极应对人口老龄化问题。

随着中国老龄化和少子化趋势加剧，社保的给付压力正在逐年递增。据中国社会科学院2019年做出的预测，城乡职工基本养老保险有可能在2035年耗尽，而到了2050年，几乎一个缴费者需要赡养一个离退休者。中国政府的目标是，保持每年参保人数增加2000万以上，从而缓解养老金支付压力。

质疑声则认为，强制社保不仅将减少劳动者的实际收入，还会加重企业的生存负担，导致企业缩减招聘人数和待遇，加剧就业困难，给经济雪上加霜。

彭博社援引法国新业银行的估算，社保规定如实行将尤其威胁到中小型企业，劳动者和雇主由此增加的成本约占国内生产总值的 1%。中小微企业是中国就业市场的主体，据2022年《人民日报》的文章数据，中小微企业吸纳了80%的企业就业人口。

社保费率高过德国

而中国的社保占个人收入的比例相对高。金融时报中文网经济主编、财经媒体人徐瑾撰文指出，企业如果全部缴纳社保，比例约占税前工资的30%至40%；个人缴费比例约10.5%至22.5%。企业和个人社保费率合计最低也是40%，最高可以超过60%，比例远远超过已开发国家；高福利的德国其比例大约为35%。

尤其是，社保缴纳下限有可能比实际薪资还高。比如上海，社保必须按照“社保基数”人民币7384元缴纳。企业和个人合并大约需缴纳2673元至2799元，可能比最低薪资2740元还要高。

因此，强制社保对小本经营者的冲击可谓立竿见影。日前社交媒体流传的据称为上海一家小吃铺贴出的招聘广告显示，店主称因无力缴纳社保，只招退休年龄的店员。

面对持续不减的舆情讨论，《人民日报》上周发表评论，为社保的新司法解释辩护称，要避免“对政策的误读、对公众的误导”。文章承认，扩大社保覆盖范围，增强社保缴纳刚性约束，确实会给企业尤其是中小企业“带来一定的成本压力”，但强调社保为个人提供了医疗、养老、失业等“兜底保障”，居民的预防性储蓄需求会下降，转而将更多收入用于消费。“社保的保障水平越高，消费撬动作用则越强”。



政府希望提高社保水平以拉动消费图像来源: Jade Gao/AFP 保障制度的基础不公

减少储蓄、拉动消费是政府推出新政策的考量之一。但其不合理性的另一个背景是，当下中国社保制度本身已存在严重不公。城乡居民之间、体制内外的养老金、社保福利差别巨大。

据中国人力资源和社会保障部统计数字，2024年全国参加城镇职工基本养老保险的5.34亿人中，在职参保职工3.87亿人，离退休人员1.47亿人，抚养比为2.63:1，而这个数据在2010年还是3.16:1。

财经作家徐瑾认为，任何养老问题，本质都是要解决公平与效率问题。中国当下更应该考虑降低社保费率，暂停养老金上涨。

中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全也在接受《知识分子》采访时表示，一方面要扩大社会保险制度的覆盖面，同时需要顾及到中小微企业的财务可持续性。从长期来看，解决之道在于逐步降低社保费率。