美参院版国防法案“强烈建议”邀台参与环太军演

2026年度美国参院国防授权法案，强调台湾参与环太军演的重要性，“强烈建议”邀台参与。(图片来源:Adobe stock)

美国参议院军委会日前通过2026年度国防授权法案，将送院会表决。比起过去“建议”邀请台湾海军参与环太军演的相对保守表态，2026年度的参院版本更强调台湾参与演习的重要性，“强烈建议”邀台参与。

联邦参议院军事委员会（Senate Armed Services Committee）以26比1的票数，将2026财政年度的国防授权法案（National Defense Authorization Act，NDAA）提交至参议院院会审议，并于11日公布逾20页的法案概要。

国防授权法案是美国年度必通过的大法，内容核定资金额度并授权美国军方及其他重要国防优先事项，以确保美国部队拥有执行任务所需的训练、装备及资源。根据军委会概要，法案强烈建议（strongly encourages）国防部长在适当情况下邀请台湾海军参与环太平洋军事演习（RIMPAC）。

法案指出，如果国防部长决定不邀请，则需提出通知与说明理由。

环太平洋军事演习由美军主导，每两年举行一次，是全球最大的国际海上军事演习。美军借由这项军演，加强环太平洋地区国家武装部队间的联合行动能力。美国海军曾形容环太军演是独特的训练机会，有助于参与国家维持合作关系，这对确保海上通道安全至关重要。

至于美国众议院去年通过的国防授权法案中，“适当情况下邀请台湾海军参加环太平洋军事演习”的文字，是放在表达国会立场、但不具备法律效力的国会意见（Sense of Congress）项下。

美国联邦参议院军事委员会9日通过2026年度国防授权法案，强烈建议国防部长在适当情况下邀请台湾海军参与环太平洋军事演习。图为美国国会大厦。(图片来源:中央社/钟佑贞华盛顿摄)?

除了台湾海军参与环太平洋军事演习，法案也指示国防部与台湾合作制定联合计划，共同研发及生产无人机与反无人机能力，以及评估台湾的关键数位基础设施，并提出强化这些设施的可能行动方案。

法案并授权美国行政部门拨款10亿美元（约新台币292亿元）用于“台湾安全合作倡议”（Taiwan Security Cooperation Initiative），并扩大其用途以涵盖战斗伤患救护及医疗设备。

其他涉及印太的部分，包括禁止削减美军在朝鲜半岛的军事部署，直到国防部长能向国会证明这么做符合国家利益，以及提供报告详述对日本发展及部署作战反击能力的支持等。

在参、众两院院会各自表决通过后，由于两院版本不同，将透过两院协商寻求共识，并各自针对最后版本重新表决通过后，才会送交白宫由总统签署生效。

依照美国法规制度，国防授权法案立法完成后，还要等拨款法中纳入相应金额，款项才会到位。换句话说，国防授权法案给了行政部门“怎么用钱”的权限，后续执行的具体金额，就必须看两党在拨款法案上的折冲结果。