▲美国总统川普。

美国总统川普日前宣布与越南达成初步贸易协议，将对越南输美商品课征20%关税、针对转运商品更开征40%。表面上意图打击中国藉由越南“洗产地”规避美方关税，但多位专家指出，非法转运认定模糊、执法困难，成效堪忧；此举更被批评为“逼小柄让步”，难以复制到欧盟、日本等主要贸易伙伴身上。



根据《纽约时报》、《美联社》，这项协议是在美国90天对等关税暂缓期即将届满前公布，外界普遍认为剑指中国透过越南转运出口的模式。川普形容，越南将“完全开放市场”给美国商品，而美方则以削减部分关税作为交换。

不过，美越双边贸易结构失衡，美国2024年从越南进口高达1366亿美元，但向越南仅出口131亿美元，越南也是美方第三大贸易逆差来源。

新协议明订，凡由越南出口至美国的商品一律课征20%关税，若涉及“转运”行为，则加征至40%。但何谓“转运”目前定义模糊，或是从中国进口后经越南转口、或是含有中国零组件的越南商品，皆可能适用，导致执法界线难以划清。

协力商业顾问有限公司顾问马丁（Dan Martin）指出，“转运”本身是高度政治化的术语，“如何被定义及执行，将决定未来的美越经贸关系”。研究指出，这类非法转运约占越南对美出口总额16%。

实务上也存在灰色地带。以2022年一宗美方查验案为例，尽管脚踏车整体零件多数来自中国，但因其车架由越南制造，美国海关仍认定为“越南制造”。哈佛商学院助理教授伊约哈（Ebehi Iyoha）说明，原产地认定有时只需单一关键零件，即可左右产品身份。

美国战略与国际研究中心（CSIS）资深专家芮恩希（William Reinsch）认为，这类案件“执法始终复杂”，从单纯换标签的诈欺，到经越南加工的产品，各种情况层次不一，“而大多数情况介于两者之间”。

此外，越南与中国贸易关系紧密。虽然中国近年在越南投资成长迅速，但最大外资来源仍为韩国。越南官方强调，绝大多数出口品符合国际原产地规范，对中国原料进行足够加工后，具备标示“越南制造”的正当性。

不过，越南也不太可能大幅修正原产地规则，以免引发北京不满。中国不仅是越南制造业的重要伙伴，更是农业、林业与渔产品的最大出口市场，若中方决定施压，越方势必受到牵动。

专家也对美方做法持保留态度。皮特森国际经济研究所（PIIE）资深学者洛芙莉（Mary Lovely）指出，“这根本是逼一个小柄吞下去。美国做得到，但若是欧盟、日本这种大国，恐怕就没那么容易了。”

她认为，目前川普政府推动的多为“框架协议”，内容简略、缺乏明确执行细则。包括与越南的协议在内，防洗产地、关税分类等关键细节，都将留待未来几个月协商，对于整体贸易效果仍存在高度不确定性。