美中伦敦协议开1糟糕先例

纽约时报报道，美国与中国官员经历两日会谈后，在伦敦时间11日稍早达成握手协议。多位专家解读初步成果指出，美方数月来强硬施压，最终只是修补自身造成的破坏，几乎“原地打转”没有实质进展。如今，川普以出口管制作为经济磋商手段，而非出于国家安全理由，这已经设下先例，未来中方也可能要求双向让步，这次伦敦会谈标志美中经济关系的转折点。

美中本周谈判结果是，现行关税继续存在，美对中课55%关税，中对美课10%关税；中国预期放宽部分矿物出口限制，美方则将松绑科技产品新限制，并收回撤销中国留学生签证威胁。双方并未在其他贸易议题上宣布进展。美官员表示，这些问题留待未来再行讨论。

“我们看起来像是在原地打转谈判，”商业谘询公司DGA集团（DGA Group）高级顾问薄迈伦（Myron Brilliant）表示，“你升高情势、你又降温。到头来，其实没有真正往前推进”。

许多分析师在伦敦会谈后开始疑惑：川普过去几个月对中采取强硬贸易策略，究竟获得什么具体成果？抑或最终只是适得其反？

自由派智库莫卡特斯中心（Mercatus Center）资深研究员露吉（Veronique de Rugy）表示，“我们到底得到了什么是之前没有的？这项协议说明，或许一开始根本就没有一个真正的计划”。

根据两名了解会谈情况的人士透露，历时两天两夜的谈判多次陷入紧张气氛，甚至几度看似即将破局，这显示美中政府之间缺乏互信。

分析人士与专家指出，近几周的事态发展凸显，川普政府在对中政策上操之过急，说得或做得太多而破坏胜机。

美国对中国的限制有能力冲击中国经济，但分析人士强调，这些措施也会让美国付出代价。

战略与国际研究中心（CSIS）经济计划主任勒克（Philip Luck）指出，美国限制对中出口乙烷反而伤及自身，不仅迫使美国能源公司中止数十亿美元的计划，也未能有效打击中国，因为中方工厂仍可改用其他燃料维持运作。他说，“这些管制措施连作为经济武器的最低标准都失格。”

CSIS资深研究员马佐科（Ilaria Mazzocco）认为，华府对中国的关税威胁乃至其他政策，背后逻辑是假设中国会在压力下迅速让步，这个假设的部分原因是中国以出口导向的经济已显露疲态。

马佐科补充，“我认为中国证明自己其实处于相当强势的位置，能够承受大量痛苦，甚至可能比美国还能撑得住。”中国以过去从未尝试的方法，透过出口管制，展现对美国造成冲击的能力。

2019年，当时为美国总统的川普（左）与中国国家主席习近平（右）在大阪G20峰会进行场边会议。(路透)

中国人民大学国际关系教授金灿荣上周评论表示，稀土是“中国手中的王牌”，“川普应该明白，施压与威胁绝对不是对待中国的正确方式。”

一些分析人士也质疑，川普政府动用出口管制作为谈判手段所设下的先例。出口管制向来被视为涉及国安的措施，而非一般经济筹码。

前美国贸易官员、现任亚洲社会政策研究所（Asia Society Policy Institute）副主任柯特勒（Wendy Cutler）表示，美国为了重新获得中国关键矿物与磁铁，“看来已经付出高昂代价”。

柯特勒指出，美方多年来刻意将这类议题排除在谈判之外，就是因为美国坚持与国安相关的措施不该成为谈判筹码。

但现在美方显然改变这一长期立场，为中国打开一扇难以再关上的大门。

柯特勒补充，未来中国可能也会要求美方在出口管制上做出对等让步，“伦敦框架协议或许标志着美中经济关系的一个重大转折点”。