中美博弈，东南亚“一体化”注定分崩离析？

近期中美关税战降温，但地缘政治紧张和贸易冲突局势仍然冲击全球秩序。为了应对未来新的国际格局，东南亚国家联盟(ASEAN)领导人峰会将在本月下旬登场，重点讨论如何化解缅甸危机和应对美国关税。分析认为东盟旨在全球经济挑战背景下继续推动经济一体化，至于成效如何尚且有待观察。

资料照片2025 年 1 月 19 日东盟外长会议在马来西亚兰卡威岛举行。

泰国媒体(The Prachachat)近日援引《日经亚洲》(Nikkei Asia)消息报道：美国政府宣布正在考虑斥资援助柬埔寨建设大金欧德崇国际机场 (Techo Takhmao International Airport)。这项耗资15亿美元的机场建成后将取代现有的金边机场。

这一举措正值贸易战期间，美国对柬埔寨课征49% 的关税，这是东盟国家遭课关税最高的国家。评论称，尽管美国目前几乎暂停了对柬埔寨的财金援助，但为了遏阻中国在柬埔寨的影响力，美国考虑作出援助柬埔寨的新一次尝试。

中国国家主席习近平4月前往柬埔寨等东盟国家访问。更早些时候，北京资助柬埔寨实施西哈努克云壤海军基地(Ream Naval Base)的升级工程，中国军舰自2022年下半年以来一直在该基地轮换驻扎。美国担心此举将使中国军队能够进入该地区。柬埔寨方面则多次否认与中国达成秘密协议，并表示柬埔寨对各国军舰持开放态度。美国的盟友--日本军舰此前停靠了这一海港。

另据金边媒体透露，柬埔寨与中国正在泰国湾沿岸举行史上规模最大的联合军事演习。这次名为柬中“金龙-2025”的联合军事演习主题为“和平、友谊、合作”，设定海空和陆空两个方向，分别进行“联合反恐和人道主义救援行动”演练。演习时间截止于5月28日。柬埔寨王家军队(RCAF)声明表示，这项军演目的旨在深化两军之间的合作关系。据了解，中国与柬埔寨首届金龙联合演习在2016年举行。柬埔寨于次年(2017年)取消了与美军维持7年的“吴哥哨兵”(Angkor Sentinel)联合军演。

泰国媒体预料，此类联合军事演习未来可能会更加频繁地举行。这不仅与海军有关，还包括陆军和空军。中国官媒称，中柬军演有利于维护南海安全局势。

中国与南海周边多个东南亚成员国长期存在领土争议。近年来，中国与菲律宾之间的关系尤为紧张。双方多次在相关海域发生摩擦与冲突。近日马尼拉媒体透露：菲律宾已跟多个国家建立安全合作关系，菲律宾国防部长周三(5月14日)与德国签署防务合作协议，扩大双方在网络安全、国防装备和后勤等军事领域的合作。此前，菲律宾已和美国、日本、澳大利亚、新西兰签署类似协议。未来还拟将加拿大纳入军事合作范围。

几天前，南亚国家巴基斯坦使用中国军事装备在与印度的空战中取得了空优，外界震惊之余纷纷评估中国的科技与军事实力正在大幅增强。此次在与东南亚国家举行的军事演习中，中国向柬埔寨派出了先进的空军直升机和雷达部队。此外还预定向柬埔寨交付两艘军舰。中国媒体将中柬关系称之为“铁杆友谊”。东南亚分析意见认为：中国除了展示其军武实力外，还旨在建立盟友的信心。

众所周知，泰国与柬埔寨之间长期存在边境争议，双方军队在边境争议地带摩擦不断。近期泰国民间风传北京拟把被泰国搁置购买的潜水艇赠予柬埔寨，一旦该潜水艇归柬埔寨所有，将导致泰国逾70亿泰铢的潜艇项目蒙受巨大损失。泰国副总理兼国防部部长普坦(Phumtham Wechayachai)日前在接受采访时否认知悉这一消息。

此前泰国军方向中国购买潜水艇的军备项目遭到国会反对派以及民间的强烈抗议，一度将“中国潜水艇存在质量问题”的消息炒得沸沸扬扬。泰国军方于是决定自行向德国认购发动机。不过就在近日，泰国防长证实德国政府已通过书信方式拒绝将潜艇发动机出售给泰国，原因是德国是北约成员国。北约有明确的协议禁止向中国发售武器和装备。当记者追问是否担心若取消潜艇采购项目会影响与中国的关系?泰国副总理澄清曾就此事跟中国驻泰大使有过接触，中方做出“尊重泰方意愿”的表达，丝毫未提及转赠事宜。 “泰国只是一个小柄。”普坦强调处理国际关系需要平衡中美关系。作为一个半途接手的后来者政府，必须承认此事棘手，因为必须找到最谨慎周全的解决办法。

泰国媒体报道：泰国总理贝东丹(Paetongtarn Shinawatra)本月15日出访越南。这是时隔11年后泰国总理首次到越南进行访问。泰国和越南两国自本月16日升级为全面战略伙伴关系。双方同意进一步深化政治、国防安全与技术领域的合作，包括共同打击网络诈骗与毒品贩运。

泰国与越南于1976年8月建交，双方在2013年升级为战略伙伴关系，2026年两国将庆祝建交50周年。泰国是越南在东南亚最大的贸易伙伴。双方致力于2030年提升双边贸易额至每年250亿美元。

越南媒体称：继马来西亚、印尼、新加坡之后，泰国成为越南的第13个全面战略伙伴，越南在东盟与4个国家保持全面战略伙伴关系。越南总理范明正(Pham Minh Chinh)表示，越泰一致同意制定2025至2030阶段的全面战略伙伴关系行动计划，包括进一步深化政治、国防与安全领域的合作，维护两国的和平、安全与稳定环境。这是越泰两国双边关系升级后确定的发展方向。越泰两国还重申，保证不让任何一国利用彼此的领土来打击对方。

泰国总理府发言人吉拉育(Jirayu Huangtrakul)透露：应泰国总理邀请，印尼总统普拉博沃(Prabowo Subianto)将于明天(5月19日)访问泰国，双方将讨论贸易、安全、打击跨国犯罪、地区经济以及成立清真工作组以协调两国清真食品标准等议题。当地媒体称：今年是泰国-印度尼西亚建交75周年，印尼总统时隔20年后首次正式访问泰国。双方拟升级双边战略伙伴关系。

目前，马来西亚正在筹备举办第46届东盟峰会，东南亚国家领导人将于5月26日和27日在齐聚吉隆坡。吉隆坡消息透露：今年东盟峰会将重点讨论缅甸的人道主义危机以及美国关税政策所带来的地区经济挑战。马来西亚首相安华(Anwar Ibrahim)此前与多国领导人进行电话交谈，就应对关税议题进行讨论，并提议就区域经济和政治现实展开磋商。继中美关税战降温后，东盟国家尚未就与华盛顿展开关税谈判形成一致的立场和态度。

缅甸自从2021年军方夺取民选政府政权并引发内战后分裂至今，东盟多方介入始终不见进展。缅甸民间伊洛瓦底通讯社(Irrawaddy)创始人昂佐分析认为，中国向缅甸施加压力，要求尽快平息政治乱局。因为不希望在中缅边境发生战斗，也不允许在中国石油和天然气管道沿线地区采取任何军事行动。随着缅甸反华情绪不断增长，相信中国政府将采取一切手段保护其在缅甸的国家利益。缅甸军政府领导人敏昂莱(Min Aung Hlaing)最近认同中方提出构建周边命运共同体的愿景，表示愿与中国一道携手应对共同挑战。

马来西亚领导人安华周三(5月14日)抵达俄罗斯进行为期四天的正式访问。期间邀请俄罗斯航空公司开通从莫斯科直航吉隆坡的航线，并考虑从俄罗斯进口液态天然气。俄罗斯与马来西亚于1967年建交。俄罗斯方面期待拓展与东盟的关系，马来西亚承诺将扮演桥梁角色，协助俄罗斯与东盟这个一体化组织发展稳定的经贸关系。马来西亚今年1月正式成为金砖国家组织(BRICS)的合作伙伴国。马来西亚与俄罗斯目前有20多项合作协议，涵盖贸易投资、数码、能源转型、食品科技、核能以及军事领域。

马来西亚担任2025年度东盟轮值主席国(ASEAN Chairmanship)，今年东盟峰会主题为“包容与可持续(Inclusivity and Sustainability)。另一场重要会议--东盟与对话伙伴峰会预定在今年10月底登场，各方也关注俄罗斯与东盟的合作将如何进展。