美宣布撤销AI扩散规则 加强芯片出口管制

美国商务部（Department of Commerce）于周二（5月13日）宣布，正式撤销前拜登政府制定的“人工智慧扩散规则（AI Diffusion Rule）”，并同步推出多项措施，加强对全球半导体，尤其是AI芯片的出口管制。

根据商务部声明，该规则于今年1月15日发布，并预定于5月15日生效，内容主要依据AI芯片取得门槛，将各国划分为三个管制级别，但遭批评过于繁琐且具贸易歧视性。

商务部指出，若该规则实施，将对美国创新构成压力，对企业带来繁重的合规负担，并可能损害与多个友好国家的外交关系，因这些国家将被降为次等地位。

目前由川普政府主导的新政策，主张以“更具弹性与包容性”的双边协议模式，与可信赖的伙伴国就AI芯片出口进行个别谈判，取代过去一刀切的全球分级管制方式。

商务部工业与安全局（BIS）次长杰佛瑞·凯斯勒（Jeffery Kessler）指出，拜登政府的政策“设计不良且适得其反”，并强调川普政府将推动一项大胆且具包容性的AI技术战略，携手可信赖的国际伙伴引领全球创新，同时严防先进技术落入敌对势力手中。

川普政府强化芯片管控措施

在撤销原规则的同时，商务部产业与安全局（BIS）也发布以下三项针对AI芯片出口的新指导方针：

1. 明确指出在全球任何地区使用华为Ascend AI芯片均违反美国出口管制规定；
2. 警告企业与公众，若允许美国AI芯片被用于训练中国AI模型，可能面临法律风险；
3. 指导企业加强供应链安全，防范透过第三国将芯片转运至中国。

商务部强调，这些措施旨在巩固美国在AI创新领域的领导地位，确保在全球AI发展中维持主导权。

尽管川普政府撤销了具争议性的AI扩散规则，对中国的芯片出口限制仍维持强硬立场，并严格执行现行禁令。近期，美方全面禁止英伟达（Nvidia）向中国出口专为其市场设计的H20芯片，导致该公司无法出货，并在财报中认列高达55亿美元的损失。

拜登政策背景与争议

原《AI扩散规则》为拜登政府历时四年的对中共技术封锁政策的延伸。2023年，此规则的适用范围扩大至超过40个国家，包含中东与东南亚地区，以防堵中共通过第三国取得受限技术。

然而，该政策也引发多个友邦不满，尤其如阿联酋、沙地阿拉伯、印度与马来西亚等新兴AI投资国，反对自身被列为“第二或第三层级国家”，限制取得美国AI芯片的能力。

川普重返白宫后，任命大卫·萨克斯（David Sacks）为白宫AI与数位资产事务主管，主导相关政策，推动美国回归技术开放与国际合作路线。

近日，萨克斯随川普访问海湾国家，并在沙特—美国投资论坛上发言表示：“美国不应阻止技术扩散至可信任的盟友，拜登的规则误将友邦视为风险对象。”

他表示，川普政府将采取包开放的出口政策，允许对如沙特阿拉伯等战略伙伴扩大AI芯片合作，以对抗中共在全球AI战略布局上的影响力。

与各国双边谈判即将展开

新政策尚处于草拟阶段。彭博社引述知情人士消息报道，未来政策方向将转为双边协议模式，根据地缘安全、经贸条件与科技保障等条件，与不同国家个别谈判AI芯片出口规范。此举或将开启大量不同国家的专属芯片协议，给予弹性管控空间。

对企业而言，此政策转变是一大利多。例如，甲骨文原计划在马来西亚建设的大型数据中心因原规则限制而停滞，如今有望重启；英伟达也表示欢迎新方向，认为此举有助于美国引领下一波AI产业革命。

川普政府的政策调整，象征美国AI与半导体战略进入新阶段。在全球科技发展与地缘政治交织的当下，如何在鼓励创新与保障国安之间取得平衡，将成为未来政策是否成功的关键指标。