中共拟推网络新规 陆委会副主席提醒台人赴陆风险

图为2025年1月18日在香港人的手机上可以看到小红书标志。示意图（图片来源：Anthony Kwan/Getty Images）

中共近日宣布拟修订“互联网信息服务管理办法”，全面强化“政权安全”与社会控制。台湾陆委会副主委沈有忠认为，相关办法修订目的在于塑造一个更加没有异议空间的社会氛围，加大网络控管强度，提醒民众赴大陆的风险性以及注意人身安全。学者则担忧，中共藉新规跨境长臂管辖及制造寒蝉效应。

沈有忠提醒民众 注意赴陆风险

中共国家网信办于7月3日发布“互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）”，拟修订现行办法，将内容扩增为6章94条，强化网络活动管理。

据《中央社》报道，陆委会副主委沈有忠25日在台大医院国际会议中心出席亚洲政经与和平交流协会8月座谈会“中国网络监管再扩张—公安权力进入个人资讯与网络活动”。

沈有忠在会上表示，中共从“民族团结进步促进法”实施以来，接续推进“互联网信息服务管理办法”、“国务院关于出境入境管理的规定”、“公安机关网络空间安全监督检查办法”等规定、办法，均有高度不确定性，目的在于对内高度控管。他认为这与明年中共21大会议有关。

沈有忠表述，由于中共总书记习近平明年拟展开第4任期，而这有相当的政治敏感性，所以中共需要透过“安全议题法律化”，塑造一个更加没有异议空间的社会氛围。

沈有忠认为，这些法律、办法的共通性在于“模糊、抽象”，提供执法单位“空白授权”，具有高度不确定性，很有可能构成第一线“宁左勿右”情况，执法者宁可过于严苛、加以滥用，也不要“该抓的没抓到、该管的没管到”，导致出现破口或漏洞。

他强调，随着这些法律和办法的推出，中国社会环境一再地收紧，尤其在加强控管网络空间后，不排除在中国大陆境外表达政治立场等言论会导致“进得了中国大陆却出不来”的情况，可能不小心就会触碰到对岸的规范。

因此，沈有忠提醒民众赴大陆将面临风险，他说，政府本于职责，必须提醒民众赴陆有风险、注意人身安全，建议非必要切勿前往陆港澳地区。不过他也说，政府没有禁止两岸健康有序交流，但会在去风险化、去政治化情况下，推动两岸交流活动。

学者忧长臂管辖、寒蝉效应

据悉，中共网信办于 2026年7月3日发布的《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》将条文扩增至 6 章 94 条，在海内外引发了强烈反响。外界普遍认为中共近年对网络世界最大规模的“数位收网”，不仅引发两岸与国际社会担忧“跨国镇压”与言论自由的侵蚀，也对跨国外商与网际网络生态造成了巨大的合规压力。

新加坡管理大学法学教授高树超分析指，中共悄悄修改其最重要的社交媒体法规，其影响远远超出中国。草案两项变动值得注意，一是从平台责任转向用户责任，将责任延伸至创建或分享禁止内容的个人用户；二是中共的审查法走向全球。他认为，第29条意味中国正式主张其审查规则有权在境外执行，在中国境外平台（X或Facebook）发布遭中国禁止的内容，理论上日后进入中国时可能引发法律后果。

《中央社》报道，在亚洲政经与和平交流协会举办的“中国网络监管再扩张”座谈会中，多位学者对此进行了深入剖析。

中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩认为，中共新规显示当局将控管焦点转向个人网络行为。其赋予公安透过线上巡查“发现风险隐患”的弹性，形同用一套行政办法给了公安无限大的自由执法权。“这将导致严重的寒蝉效应与自我审查，迫使未来两岸往来交流内容趋于保守与单一化。”

台北市立大学通识教育中心助理教授洪浦钊指出，新规给予第一线公安极大的行政裁量权。甚至在所谓的违法“事实”尚未发生前，公安就能以“存在风险隐患”为由直接约谈当事人。这对一般民众与入境者来说，“看不见的地雷才最难防范”。

逢甲大学通识教育中心助理教授林展晖指出，中共相关办法赋予公安很大的管理范围与权限，几乎构成“网络监管公安化”；除了对于网络信息有高度监控外，也可能对于算法等源头进行监管。

林展晖表示，从源头开始监管将对言论自由有很大的冲击，导致使用者产生预防性自我审查心理，最后造成公共空间逐渐萎缩。目前中共将网络信息、资料也界定为国家安全议题，几乎可说正在形成“数位锁国化”。