美国考虑对毕业留美工作者收10万费用

知情人士透露，美国政府正考虑对国际留学生毕业后留在美国工作的选择性实务训练（OPT）资格收取10万美元费用，以便大幅降低美国对国际留学生毕业后选择留下工作的吸引力。

波士顿美国第一巡回上诉法院于7月24日驳回川普政府的请求，维持了下级法院否决川普政府对外籍专业人士新的H-1B签证征收10万美元签证费的提议。7月30日，《华尔街时报》披露，川普政府正考虑将这10万签证费用于OPT；美国国土安全部（DHS）对此的回应是：“在正式宣布之前，任何政策都不应被视为最终决定。DHS一直都会讨论如何运用手上的所有工具，维护移民制度不被滥用。”

持F-1（全日制学术课程）或M-1（职业教育或技职训练）非移民学生签证的外国学生及应届毕业生，可以通过OPT在美国从事短期工作。依据美国行政法规，外国学生的工作内容必须与其主修领域直接相关。

据美国官方公布的数据，美国在2024年共有约158万名持F-1或M-1签证的国际学生和应届毕业生，比2023年增加了5.3%。外国人申请OPT时，须先取得学校批准，然后再向隶属于DHS的美国公民及移民服务局（USCIS）申请工作许可。2024年，约19.5万通过OPT获得工作许可的留学生申报了雇主信息，这比2023年的16万人增加了21.1%，也是连续第四年增长。

移民与海关执法局（ICE）还公布了2024年雇用持OPT的外国学生（包括毕业前和毕业后）的前25名雇主。排名第一的是亚马逊，雇用人数为5379名；排名第二至第四的分别是加州大学、亚利桑那州立大学和德州大学，对应雇用的OPT学生人数分别为2112、1895和1305名。

马斯克的特斯拉排名第六，雇用了1170名；华尔街金融公司高盛雇用了1148名，排名第七；苹果公司雇用了1135名，排名第八。该统计人数并不包括申请STEM OPT延长计划的外国学生。STEM指科学、技术、工程和数学。

OPT最多提供12个月的工作时间，STEM OPT延长计划可以额外延长24个月，即总共可以提供36个月的工作时间。

留学生毕业后参与STEM OPT延长计划的主要来自印度（48.0%）与中国（20.4%）。2024年共有约16.5万名外国学生参与STEM OPT延长计划，其中31%主修电脑科学，18%主修工程；其它主要科目包括数学与统计、生物与生物医学、社会科学、视觉与表演艺术、医疗卫生专业、物理科学，以及传播学。

一般而言，直接持H-1B赴美工作的外籍人士，多半是由资讯科技公司与会计师事务所招募；而科技与金融龙头企业则通常偏好先从美国顶尖大学招募国际学生，等他们工作数年后再协助他们将学生签证转为H-1B。因此，美国政府若对OPT收费，将更直接冲击这些企业。

美国国会去年5月提供国会议员参考的OPT背景简报表示：“对希望毕业后继续留在美国工作的国际学生而言，相较于转换为其它工作移民身份（例如H-1B专业工作签证或永久居民），取得OPT通常速度更快、程序也较简单。这是因为H-1B和就业型绿卡都设有名额限制，申请人数长期超额。因此，OPT往往成为F-1学生衔接其它临时或永久移民身份的重要过渡机制。”

目前，美国超过三分之二的OPT工作授权持有人来自亚洲国家。简报显示，在2020-2024年期间，来自印度、中国的学生占据了OPT人数的59%，其中印度最高，为35%；其次是韩国和台湾，排名第三的韩国仅占3%。

简报还表示：“随着使用OPT的国际学生持续增加，加上可留美工作的期限不断延长，一些人士认为，原本设计来让学生累积专业工作经验的制度，如今已演变成一项大规模的临时外籍劳工计划，却缺乏保障美国劳工与本国学生的相关机制。”