欧盟罚谷歌8.9亿欧元，罚的是什么？

当地时间7月23日，欧盟委员会宣布对美国谷歌公司开出总计8.9亿欧元罚单，这是谷歌首次因违反欧盟《数字市场法》（DMA）被罚。



△欧盟委员会官网截图

欧盟罚谷歌，罚的是什么？

欧盟对谷歌的罚单分为两部分：搜索业务相关违规行为被罚4.6亿欧元，应用商店相关违规行为被罚4.3亿欧元。其中：

搜索业务违规：谷歌在搜索页面优先展示自家购物、酒店、旅游、交通、体育等服务（如置顶、突出视觉效果），损害第三方竞争对手。

应用商店违规：限制应用开发者免费引导用户至外部更便宜的优惠或交易渠道，并收取斑额中介费，阻碍开发者与用户直接互动。

欧盟同步给出整改期限：谷歌须在60天内完成整改，包括公平对待第三方搜索结果、允许开发者自由引导用户外部交易等。若不遵守，还可能面临每天最高全球营业额5%的额外罚款。

复旦大学中国研究院副研究员刘典在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，欧盟处罚谷歌，意在倒逼平台改良规则。

谷歌搜索优先置顶自有服务，会大幅挤压欧洲本土比价、文旅预订等第三方平台的流量与生存空间，扼杀垂直赛道的创新活力。

应用商店限制外部渠道导流并收取斑额中介费，会持续抬高开发者分成成本，推高消费者的订阅支出。

欧盟处罚直指平台“既是裁判员又是运动员”的弊端，意在打破平台自我优待的商业模式，倒逼平台实现“规则中立”，改善欧洲本土企业的发展环境。

谷歌如何回应？

有统计显示，欧盟开出的最新罚单，导致谷歌近二十年来因“不正当竞争”行为累计在欧洲的被罚金额超过103亿欧元。对此，谷歌方面表示，欧盟的规定正使其在欧洲的产品供应情况变得更糟。



△谷歌回应声明截图

谷歌全球事务总裁肯特·沃克：

“欧盟《数字市场法》持续破坏人们对日常产品的使用体验。为了遵守这部法律，谷歌被迫取消欧洲用户喜爱的实时搜索功能——例如酒店、航班和餐厅的即时定价和直接预订信息——并删除谷歌应用商店的安全保护措施。”

此外，谷歌方面表示，正在提出整改方案并开始测试，同时也保留上诉的权利。

刘典认为，相比于上诉，谷歌选择合规整改、局部妥协的可能性更大。

选择合规整改，短期需要调整产品架构、牺牲部分业务收入，但能够避免每日最高5%全球营业额的巨额持续性罚款，从而降低长期经营的不确定性。

选择上诉，虽有机会推翻处罚决定，但诉讼周期漫长，期间依旧要受到监管约束，还会持续激化与欧盟监管层的矛盾，未来或将面临更严格的常态化审查，整体风险代价更高。

欧盟频开罚单是否切实助力行业发展？

欧盟《数字市场法》（DMA）于2024年3月生效，旨在监管大型科技公司，要求它们确保公平竞争、透明和非歧视性对待第三方。

在谷歌此次接到欧盟基于《数字市场法》开出的罚单前，苹果公司和脸书母公司元宇宙（Meta）在2025年4月也曾接到欧盟开出的5亿欧元和2亿欧元罚单。



△路透社报道截图

刘典表示，欧盟接连依据《数字市场法》向美国科技巨头开出罚单，不只是简单的市场反垄断执法，更是主动塑造数字规则、夯实欧盟数字主权的战略行动。不过，这套监管举措是一把“双刃剑”。

欧盟意图以监管执法树立全球数字治理样板，改变数字领域规则长期由美国企业主导的格局，依托监管杠杆扶持本土科创企业成长，提升自身在全球数字经济博弈中的话语权。

这套监管举措一定程度上能够改善市场鲍平性，倒逼平台放开流量、交易渠道限制，让消费者拥有更多对服务商、价格方案的选择权，降低消费成本。

但强监管同样存在副作用：功能删减、界面调整有可能削弱原有产品的使用体验，同时监管规则执行尺度很难精准拿捏，过度约束也可能抑制平台本身的技术迭代与服务创新，最终损害市场整体创新活力。

美巨头接连遭罚会激怒白宫吗？

美国政府此前持续对欧盟强化科技监管表达不满，也曾威胁要报复欧盟对美国科技公司的处罚。



△英国《金融时报》报道截图

7月23日，英国《金融时报》报道称，美国贸易代表杰米森·格里尔当天指责欧盟对美国科技公司“越来越咄咄逼人”，并警告欧盟“正在冒破坏美欧贸易协议的风险”。

美国《华尔街日报》的报道则提到，有欧盟官员7月23日表示，欧盟已准备好就其科技规则与川普政府进行磋商。

刘典认为，欧盟基于《数字市场法》对美国科技巨头处罚，虽然不会直接引爆大规模美欧贸易冲突，但会持续加剧跨大西洋数字领域的博弈和摩擦。

美国政界已经多次表态反对欧盟针对性的监管，因此在美国，存在出台贸易报复措施的舆论基础，美欧经贸谈判会因此增加更多博弈变量。

与此同时，美欧在产业链、投资层面利益深度绑定，双方均不愿彻底撕裂经贸合作。因此，未来大概率的走向，是双方就监管规则进行对话磋商，以谈判妥协的方式缓和分歧。