台立院审无人机条例?防长：400亿混一起 权责混淆且窒碍难行

图为2026年1月29日，台湾军方人员在高雄佐营海军基地参加春季军事演习时，使用陆基侦察无人机。（图片来源：I-Hwa Cheng / AFP via Getty Images?）

台湾立法院周四（16日）开始初审朝野本的无人机条例草案。民进党立委指出，国民党版要求每年编400亿预算已抵触立法、行政分立原则。国防部长顾立雄表示，国防采购和产业发展应该分别处理，400亿混一起，不但权责混淆且窒碍难行。

顾立雄：权责混淆恐造成窒碍难行

联合新闻网报道，立法院经济、国防外交及财政等3个委员会，于16日开始联席审查行政院版以及立委、国民党和民众党提出的“国防自主无人载具采购特别条例”。

民进党立委陈亭妃、邱议莹质疑，民意机关的工作是审查预算，不能增加预算或下指令要求行政院如何编预算，这已经违反了预算法、财政纪律法，而且也是违宪。

国防部长顾立雄则表示，涉及军事国防采购的主管机关应该是国防部，因为只有国防部才了解实际作战需要。国防部需要特别预算的理由很简单，就是依照需求提出采购项目。而主管辅导业者的机关应该是经济部，不应该把两件事混在一起。

顾立雄指出，在野版本把400亿元预算混在一起，相关经费项目涉及国防部和经济部主管的不同项目，实际上会让两部会都窒碍难行。他主张国防、经济应该各自主导。

国民党立委赖士葆表示，国民党提出的版本是要让台湾无人机产业技术升级。对此，顾立雄回应，“这就是国防部提出特别预算的缘由”，他说明从飞控、通讯、光电、导航订出军用规格，在长单效应的带动下驱动技术迭代创新，若没有长单就没有迭代创新的动力。

经济部次长何晋沧也表示，在野党版所强调的产业发展内容都已在行政院无人机统筹发展计划当中，辅导工作是由经济部主责，但资安、飞行场域测试、通讯频道等规范应由相关部会主导，并非经济部。

赖瑞隆吁勿拖延建军时程

另据台湾好报报道，民进党立委赖瑞隆在质询国防部长顾立雄时表示，俄乌战争证明了低成本的无人载具可以改变作战模式，而且也能发挥高效防卫能力，因此台湾应该加速发展无人机自主。他认为，假如采用年度预算编列，可能因为审查而延误采购进度，因此他支持以特别预算方式推动无人载具建军，确保采购依规划执行。

赖瑞隆还表示，国防采购将会扩大国内供应链，协助台湾业者发展技术和创新，提升国际竞争力，进一步打入全球“非红供应链”市场，并且避免中国制组建渗入国防供应体系，维护产业安全与出口竞争力。

他呼吁，面对区域安全情势与国防需求，朝野应共同支持国防自主政策及相关法案，让无人载具产业获得稳定发展与国家支持，兼顾国防安全与产业升级，强化台湾整体防卫韧性。

蓝白版本有5大问题

据《自由时报》报道，蓝白两党提出的版本，至少出现五大问题。

第一、违反《宪法》、《预算法》等规定，破坏权力分立。在野版本明定预算“每年400亿、连续6年”，由于立法院仅有审查预算权而无主动编列权，此举遭质疑破坏权力分立，且违反《财政纪律法》中不得订定固定经费额度的规定。?

第二、未见明确装备采购规划。法案号称有高额预算规模，但条文内并未补足国防部所急需的三型无人载具（滨海监侦型无人机、攻击型无人机、小型自杀无人艇）等具体采购项目。

第三、改以年度预算增添不确定性。为扶植供应链，政院版原以特别预算确保经费延续；但在野版改为年度预算，恐造成重要国防装备筹获的不确定风险，无法稳定带动产业量能。

第四、架构错置，国防采购交由经济部主管。国防部负责整体作战需求，但在野版本却规定由经济部主管，这导致权责不清，也大幅增加国防机密外泄的风险。

第五、采购与产业发展比例不明。条文未明定装备采购与产业发展的明确比例，加上设有“亿元以上装备需逐案审查”等限制，外界担忧将导致军备采购延宕，产业发展也失去保障，恐会造成双输。?