首份国家级扩消费五年规划出炉

我国首份国家级消费领域五年专项规划出炉，以提升居民消费率为核心目标，统筹商品与服务消费，多层面构建消费长效增长机制。

日前，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》），提出到2030年全社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，部署了28条重点任务举措。

深化国际消费中心城市培育建设

其中，《规划》提到，完善多层级消费体系。深化国际消费中心城市培育建设，打造引领全球消费潮流的消费品牌和场景，营造具有全球吸引力的消费环境。开展国际化消费环境建设，支持相关城市提升国际化、便利化服务水平。支持海南建设国际旅游消费中心。依托重点城市群、都市圈，推动城市间消费功能差异化布局和产业链协同发展。

从城市来看，中心城市对消费的引领作用十分关键。2021年7月，国务院批准率先在上海、北京、广州、天津、重庆等5个城市，开展国际消费中心城市培育建设。

2025年3月26日，国务院办公厅转发了商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知，明确支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放。

《若干措施》推出包括积极推进首发经济、优化入境政策和消费环境、更好发挥免税店和离境退税政策作用等在内的八项政策措施。其中在积极推进首发经济方面，要办好精品首发季活动，支持相关城市打造各具特色的首发活动品牌，提升国际消费中心城市的消费引领力。

今年5月18日，商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在国新办新闻发布会上介绍，上海、北京、广州、天津、重庆五座城市已成为我国入境消费的核心承载地——2025年，五城入境外国人次占全国三分之一，消费品进口占全国二分之一，离境退税销售额占全国三分之二。

近年来，一二线大城市的消费中心城市效应不断凸显，消费引领力和对周边辐射带动能力持续增强。大城市通过不断强化辐射带动和示范引领作用，全力打造消费升级的新高地，通过中心城市的辐射作用带动周边区域发展。

例如，北京在全国首创了“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，率先实现“即买即退”异地互认，并且推广至全国17个省市，开启“一键智能退税”服务新模式，单笔办理时长压缩到2分钟以内。2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长了五成。

当前，上海离境退税商店超过了2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博和体育场陛以及展馆，退税场景从商圈商街拓展至境外旅客云集的中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大展、大赛现场。

随着中国过境免签等便利化措施深入实施，越来越多外国游客来到中国旅游、购物，更多消费动能正在被激活。第一财经记者今年4月在广州市海珠区广州塔景区游客出口看到，外国游客占据了相当大的比例。此外，记者在越秀区广州火车站附近的多个市场也看到，随处可见外国人拉着大箱子采购。

壮大县域消费市场

在大城市消费中心引领力不断增强的同时，随着三四线城市、县域经济的发展，无论是电影院，还是品牌的咖啡店、奶茶店等众多消费品牌，纷纷发力中小城市。三四线城市、县域的消费潜能在不断释放，下沉市场消费活力持续增强。

《规划》明确，顺应人口流动和消费需求变化，激发下沉市场消费活力。加强城乡消费协作，打通城乡消费对接通道，促进城乡消费融合发展。实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升，壮大县域消费市场。加力实施消费帮扶，加强产销区协作。

国家统计局公布的数据显示，上半年，乡村消费品零售额同比增长2.5%，增速快于城镇1.3个百分点，乡村市场当月增速自去年下半年以来持续快于城镇。随着县域商业体系建设扎实推进，县乡物流配送体系日益完善，县乡市场活力不断释放。据测算，上半年包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为39.2%，比上年同期提高0.3个百分点，消费品市场城乡结构进一步优化。

县域消费市场正加快崛起。我国县域人口众多，消费潜力巨大，县域市场成为扩大消费的新增长点。近年来，我国县域经济不断壮大。根据第一财经记者统计，去年新增15个县域跻身GDP千亿县行列，分别是安溪、新郑、临海、潜江、平度、宝应、博罗、肥城、象山、宜都、广饶、大冶、肥东、长兴和嘉善。GDP千亿县数量已经超过了75个，其中GDP超2000亿元的县域已达到13个，分别是昆山、江阴、晋江、张家港、常熟、慈溪、义乌、宜兴、神木、长沙县、福清、仁怀和诸暨，比上一年增加3个。

部分县域的城镇居民人均消费支出，已经比肩北上广一线城市。根据第一财经记者统计，2025年，至少有13个县域的城镇居民人均消费支出超过了5.3万元，已经比肩北上广深。其中，乐清、玉环、义乌、温岭、海盐5个县域的城镇居民人均消费支出超过了全部一线城市。

面对广阔的县域市场，包括酒店、零售、餐饮等各领域的消费品牌纷纷抢滩布局县域市场。例如，今年3月25日，义乌山姆超市有限公司正式成立。去年11月14日，山姆会员商店江阴店项目正式签约。加上此前已经开业的江苏昆山店和福建晋江店、江苏张家港店，山姆会员商店已经布局了5个经济超级县。

县域旅游业的发展和消费升级，带动高品质的住宿需求。包括希尔顿、万豪、洲际、温德姆等国际酒店品牌纷纷发力县域市场。