纽时分析：北约高调团结的幕后 欧洲正在分崩离析

本文刊发在纽约时报，作者大卫 · 布罗德是欧洲政治专家，著有 《 墨索里尼的孙辈 》 一书 。



Council of Europe, Euroflag, via Wikimedia Commons“ 欧洲人，集结！”

这是欧盟外交事务负责人卡娅 · 卡拉斯在今年慕尼黑安全会议上发出的号召 。 她对听众说：“ 我们正在赶来，拂去披风上的尘土，穿上靴子，发动引擎 。”

卡拉斯把欧盟描绘成正在集结的超级英雄，并引用了一句常被误认为出自 《 钢铁侠 》 电影的标语：“ 英雄之所以成为英雄，不是因为他们被赋予了什么能力，而是因为他们选择了怎样的道路 。”

卡拉斯表示，增加军费开支并推动科技主权，将在日益艰难的世界中锤炼欧洲的意志 。

她的话呼应了欧盟如今已成惯例的 “ 独立时刻 ” 宣言 。 受到川普对抗性做法的刺激，欧洲各国领导人正在寻求独立行动 。

德国总理默茨表示，欧洲 “ 在安全政策上必须大幅减少对美国的依赖 ”。 法国总统埃马克龙呼吁欧洲 “ 相对于所有大国降低风险，从而实现更大独立性 ”。

欧洲领导人如今可以坦率谈论走自己的路，主张扩大欧洲半导体生产，发展本土能源来源，甚至建立共同核威慑力量 。

在本周于土耳其安卡拉举行的北约峰会上，人们很可能会听到更多关于欧洲迫切需要自力更生的说法 。

然而，尽管欧盟不断谈论要保护自己免受外部威胁，最大的危险实际上来自内部 。

十年前，英国脱欧公投让人担心欧盟会进一步分裂 。 那种局面并未发生 。 但今天，欧盟正面临深刻的内部分歧 。 在德国和法国这两个欧盟最大 、 历史上最重要的成员国，极右翼政党比二战以来任何时候都更接近权力 。

问题并不止于此 。 从荷兰到丹麦，从捷克到保加利亚，长期处于欧洲政治中心的政党已经失去过去忠诚的选民，沮丧的选民转而支持各种另类选择 。 动荡，而不是平静，已成为常态 。

结果形成了一个悖论 。 在欧洲大陆层面，欧洲正在走到一起，领导人夸耀欧盟正变得越来越有韧性 。 但在成员国层面，欧洲正在裂开，国内政治变得越来越不稳定 。

这有可能让欧洲大陆陷入混乱，削弱欧盟争取独立的努力，并让极右翼有机可乘 。

经济史学家亚当 · 图兹认为，我们正处在 “ 多重危机 ” 时代，灾难层层累积，造成的后果超过各个部分相加之和 。 在欧洲，2008 年经济危机的长期后遗症，加上疫情和如今持续不断的战争，强化了一种更深层的不安：一切都在出问题 。

物价上涨，工资停滞，承压的公共服务还要应对人口老龄化和气温升高 。 在这样阴郁的背景下，最重要的政治问题是，政府能否做得比四处救火更多，从而让民众安心 。

欧盟对疫情的回应一度表明，这或许是可能的 。

金融危机之后，欧洲领导人开出的是严厉削减预算的药方，社会和经济为此付出巨大代价 。2020 年封锁蔓延时，欧洲领导人显然不能只是继续要求勒紧裤腰带 。

于是，欧盟打破了共同借债的禁忌，向 “ 下一代欧盟 ” 计划投入超过 8000 亿欧元的拨款和贷款 。 这笔支出不仅是为了支撑收入，也是为了增强韧性 。 大部分投资被指定用于绿色再工业化或数字化 。 这是对私营企业的国家支持，而不是真正的公共投资计划，但它标志着欧盟开始偏离过去十年的紧缩教条 。

这种转向特别影响了各国的财政回旋空间，因为赤字规则被放宽了 。 债务危机期间，这些规则常以选择性和惩罚性的方式被使用 。

西班牙和意大利这两个获得资金最多的国家，显示了可能实现什么 。

马德里的佩德罗 · 桑切斯领导的是大左翼联盟，罗马的焦尔吉娅 · 梅洛尼领导的是右翼政府，二者政治色彩截然不同 。 但他们有一个共同点：都利用疫情后的欧盟资金推动增长，遏制公共债务，并避免政治危机 。

即使今天这些领导人引发不同看法，多年来，他们的支持率仍高于多数欧盟同行 。 西班牙在降低电费和扩大可再生能源使用方面表现特别出色；意大利则扩建了高速铁路基础设施 。

不过，这种慷慨援助的作用有限 。 很多时候，这些资金只是填补预算缺口，许多已启动的基础设施项目不是延误，就是超支 。

2019 年，欧盟委员会主席乌尔苏拉 · 冯德莱恩称，欧洲绿色协议是欧盟长期繁荣的必要基础 。 然而，面对气候怀疑政党的持续抵制，以及扩大军工生产的压力，欧盟最终削弱了目标，包括原本计划逐步淘汰汽油车的目标 。

这与疫情后资金的情况如出一辙：在能源来源多元化方面，进展断断续续 。

俄罗斯入侵乌克兰是关键转折点，也是另一个错失的机会 。 作为回应，欧盟切断了与莫斯科的经济联系，并试图完全替代俄罗斯天然气 。

最初，欧洲领导人表示，这将有助于加快绿色转型，并带来更大的能源独立 。 可在实践中，他们转向了短期补救办法，例如大幅增加来自美国的天然气供应；有些国家甚至倾向于继续依赖俄罗斯 。 德国关闭核反应堆，而法国等国家则走向相反方向 。

这场战争还带来了另一个有害后果 。

在欧盟国家对援助乌克兰摇摆不定之际，重新武装本身成了独立目标 。 在整个欧洲，提高军费开支变成了常识 。 这种转变在德国尤为明显 。

2025 年选举后，主流政党放宽了公共支出限制，但只限于军事和相关基础设施 。 在欧盟层面，防务开始取代绿色协议，成为共同借债的主要目的 。“ 重新武装欧洲 ” 和 SAFE（欧盟在 2025 年设立的防务融资工具，全称是 Security Action for Europe）等计划如今成了焦点 。

这会不会是一种军事凯恩斯主义？

毕竟，SAFE 的 1500 亿欧元贷款本应刺激再工业化并创造就业，而不只是用来购买武器 。 然而，早期证据几乎无法支持这些期待 。

更重要的是，一些国家并不愿意参与这个计划 。SAFE 的最大接收国波兰正陷入争执，焦点在于军事预算应集中用于欧洲生产，还是继续依赖现有的美国和韩国供应商 。

在罗马，梅洛尼已开始退出原计划的 150 亿欧元 SAFE 贷款，称意大利最迫切需要的是能源成本援助 。

后果已经很清楚 。 欧洲领导人未能把疫情后资金转化为长期能源独立和可持续的经济改造，于是把重新军事化包装成欧盟的统一事业和基础战略 。

但与全力推进的绿色再工业化计划不同，重新军事化既不能大规模创造就业，也不能缓解让欧洲民众深感困扰的价格冲击 。

沮丧的选民似乎也没有因为领导人摆出捍卫安全的姿态而给予回报 。 相反，越来越多人变得犬儒 、 疏离，并日益被极右翼吸引 。

这一切背后都有川普的影子 。 他对欧盟的攻击，以及他对本土主义政党的支持，都是推动欧洲转向独立的重要催化剂 。

川普政府贬低欧盟，称欧洲正处在 “ 文明消失 ” 的边缘 。 但欧洲的自力更生，往往看起来像是在要求成员国更好地承担大西洋联盟中的责任 。

北约秘书长 、 荷兰前首相马克 · 吕特似乎相信，欧洲人的主要职责是维持美国对这个联盟的兴趣，哪怕这仅仅意味着购买美国武器 。

从某种奇怪的意义上说，川普的敌意把欧洲领导人推向了更卑微的依赖 。 看看冯德莱恩去年 7 月签署的贸易协议就知道了 。

表面上，这份协议是为了确保川普继续致力于欧洲防务 。 即使欧洲领导人宣称决心独立行动，他们还是接受了一份不平等协议，表示将购买更多美国天然气，吞下关税，并取消对美国进口商品的关税 。

川普威胁夺取榜陵兰后，这份协议被搁置 。 但今年 5 月，欧洲议会投票决定继续推进 。

这一事件表明，无论欧洲对川普有多反感，美国仍然掌握主导权 。 毕竟，欧洲北约成员国之所以表示要把国防开支提高到国内生产总值的 5%，正是出于川普本人的要求 。

而且，支出并不代表一切 。 对于波兰这样的国家的领导人来说，华盛顿仍是核心盟友，特别是在法国和德国这些欧洲重量级国家的政治充满不可预测性的情况下 。

欧洲大陆仍然严重依赖美国科技公司 、 美国能源和美国支付系统 。

从这个角度看，欧洲的自力更生，本质上是在重新谈判欧洲作为美国小伙伴的角色 。 借用 20 世纪 50 年代领导北约的伊斯梅勋爵那句名言并加以改写，这就是把俄罗斯挡在外面，把美国留在里面，同时不太担心德国的走向 。

这种做法深刻影响着欧洲外交：最重要的目标是不疏远川普，哪怕这意味着压低对他在加勒比地区和中东侵略行为的批评 。

不过，还有另一条路 。 这种版本的自力更生，会把欧洲塑造成全球体系的支柱，在国际法和绿色转型方面为世界树立榜样 。

这些做法并非无私 。 虽然欧洲无法单独削减全球排放，但摆脱化石燃料将有助于欧洲避免未来再次遭遇霍尔木兹海峡关闭这类危机带来的冲击 。 而川普政府最近制裁国际刑事法院成员的做法表明，维护法治首先是保护欧洲公民免遭骚扰的必要条件 。

同样的逻辑也适用于贸易联盟 。

在这方面，欧洲取得了一些进展：欧盟最近与拉丁美洲国家和印度达成了贸易协议 。 但欧盟对中国的做法仍是长期痛点 。5 月，卡拉斯谈到，面对过度依赖中国这种 “ 疾病 ”，需要使用 “ 吗啡 ” 或 “ 化疗 ”。

一些领导人，特别是西班牙首相桑切斯，推动采取包务实的做法，重点放在技术转让和为外资设定条件上 。 再加上对欧洲已经具备优势的领域进行投资，例如风力涡轮机生产 、 清洁氢技术和生物能源，这可能成为经济复兴的方案 。

这些问题并不只是地缘政治问题 。 真正通往独立的道路，将在国内和欧盟两个层面大大有助于欧洲大陆凝聚起来，并修补已经破损的社会契约 。 在布鲁塞尔看来，这将意味着更便宜的能源 、 更好的经济前景和更大的稳定性 。

不存在万能药：即使欧洲成功降低能源账单 、 创造就业或控制通胀，也不会让围绕移民和身份认同的冲突一夜之间消失 。 然而，这可以让选民对民主进程更有信心，并帮助平息他们的一部分愤怒 。

北约峰会很难成为兑现欧洲独立主张的场合 。 毕竟，北约是与美国结成的联盟 。 欧洲大陆的军事生产 、 防务协作，甚至欧洲大陆军队，都有棘手问题需要回答 。

不过，为了自身公民的利益，欧盟需要做的不应只是回应华盛顿的期待 。 如果终于摆脱美国阴影，欧盟就能够保护欧洲经济的根基，并开始重新争取那些被民族主义蛊惑之歌吸引的选民 。

欧洲部长们并不像卡拉斯所说的那样披着斗篷 。 但从一种意义上说，她是对的 。 欧洲或许并未被赋予压倒性的力量，但可以选择一条更好的道路 。

现在这样做还不算晚 。