美伊协议有解？美媒：对台湾问题“文字游戏”是范例

POLITICO资深外交事务记者图西（Nahal Toosi）6日发表专栏指出，美伊协议未必卡在无法解决的分歧，只要双方愿意对部分歧见睁一只眼闭一只眼，透过法律设计、模糊措辞与各自解读的空间包装让步，仍可能找到成交机会。她认为，这种外交上的文字游戏并不罕见，美国对中国与台湾的亚洲政策便是典型例子。

美国国务卿鲁比欧2日出席国会听证会强调，不会拿松绑制裁或解冻资产交换伊朗重启荷莫兹海峡。

图西引述熟悉制裁法规的美国前官员指出，鲁比欧说法其实留有伏笔。

华府也许不会松绑对伊朗的“制裁”（sanctions），也不会让德黑兰动用“冻结资产”（frozen assets），但仍可能透过“受限制资金”（restricted funds）做文章。德黑兰据称光是在卡达就有至少60亿美元这类资金，美方过去曾认定可供有限使用，只是在以哈战争后要求银行暂停放行。

若华府如今低调默许，伊朗便可能透过变通方式间接动用资金，华府则仍可主张并未技术性违反制裁，也未交还冻结资产。这种安排容易误导外界，却也是外交常态；若美方想促成涵盖核计划的更大协议，恐怕还得依靠更多类似的模糊操作。

图西认为，放眼历史上重大且成功的外交谈判，几乎都存在某种欺瞒或刻意保留的模糊空间，这是外交常态，更是化解或跨越那些无法调和的分歧的重要工具，在面对敌对国家尤其如此。

图西进一步以1979年美中建交为例指出，华府表示“认知到”（acknowledged）北京认为台湾是中国一部分的立场，同时又说明“认知到”并不代表美国同意甚或采纳这项立场。这正是一中政策的核心内容。

图西写到：“这种文字游戏使华府与北京数十年来得以维持关系，即使不完美；同时也让华府与台北维持非官方往来。”

文章并提到，川普多年来痛批奥巴马政府2015年伊朗核协议，抨击美伊协议在伊朗释放美国囚犯时支付17亿美元还款。但这正是重大外交协议常见的灰色地带，成功未必是所有问题真正解决，而是各方同意不把交换条件说破，让彼此都能对内宣称没有退让。

若川普如今想促成新的伊朗协议，仍有许多包装空间。例如让伊朗透过信用额度取得资产使用权，而非直接取得现金；伊朗同意铀浓缩活动在短期内降至零；或默许伊朗从荷莫兹海峡通行机制中获利，但避免定义为通行费。如此一来，双方都能宣称自己取得让步，而不必承认真正做出妥协。

图西认为，川普对待事实的方式向来暧昧，比如美伊战争初期允许伊朗出售已在海上的石油，形同放松部分制裁。正因如此，他或许特别擅长把一份充满模糊空间的外交协议包装成胜利。

不过，川普最大的问题在于谈判过程中难以保持低调。

若美方不断向媒体放消息，可能削弱德黑兰信任。对伊朗而言，保全面子极为重要；任何协议公开后，美伊双方都会宣称自己获胜，但真正关键在于私下是否清楚知道彼此承诺了什么、又该如何执行。