美提议汽车部件须五成产自美国 《美墨加协定》前景不明

2025年10月24日，美國和加拿大國旗在安省愛德華角藍水大橋邊境口岸飄揚。 (GEOFF ROBINS/AFP via Getty Images)

据知情人士告诉《华尔街日报》，川普(川普)政府已拟定一项强硬立场，计划在7月1日即将到来的《美墨加协定》（USMCA）重构谈判中提议，汽车制造商必须确保至少50%的零部件和材料产自美国本土，方可享受协定框架下的低关税优惠。这一消息，将悬而未决的北美贸易格局推上了新的风口浪尖。

美国提出强硬条件 汽车业备感压力

按零部件美元价值计算，这项新要求将大幅提升在《美墨加协定》框架下制造汽车的美国本土成分比例。现行协定仅要求75%的材料来自北美地区，对美国本土产地并无具体规定。据悉，美国贸易代表贾米森?格里尔曾明确告知墨西哥汽车及钢铁行业，不应期待此次重构谈判能解除川普政府对其征收的关税，暗示美方谈判立场相当强硬。

知情人士称，50%的美国本土成分要求只是川普政府的初始谈判立场，随着磋商推进，具体比例在未来数月内仍可能调整。与此同时，美国贸易代表办公室宣布，美墨两国将就《美墨加协定》联合审查举行一系列双边谈判，首轮谈判聚焦经济安全及关键工业品原产地规则。

对许多汽车制造商而言，这一要求无异于一道高门槛。以通用汽车在墨西哥组装的GMC Terrain SUV为例，其零部件价值中仅有约11%来自美国或加拿大，发动机与变速箱等核心部件均产自墨西哥。若新规迅速落地，此类车型将面临巨大的合规压力。然而，全美汽车工人联合会（UAW）等劳工组织可能对此举表示欢迎，认为新规有望为美国工人带来更多就业机会。

美墨先行 加拿大被晾在一旁

《美墨加协定》包含一项强制性六年审查条款，三国须在2026年7月1日前就是否将协定延续16年达成一致，否则将触发协议届满倒计时，协定最终将于2036年7月1日正式失效。谈判窗口由此变得极为紧迫。

目前，美墨两国的谈判已率先启动，双方还安排了未来数周内的两轮后续磋商，而加拿大与美国之间迄今尚未开始正式谈判。这一安排折射出川普政府"各个击破"的谈判策略。贸易律师观察指出，美国贸易代表列出的双边议题数量远超多边议题，表明川普政府正以双边谈判而非传统三方框架来推进这场重构。

加拿大方面，卡尼总理呼吁打造"北美堡垒"，认为北美市场是应对全球激烈竞争的"最佳和最持久的方式"；目前约有85%的加美贸易依然免关税进行。

卡尼与川普：时而握手时而僵局

加拿大与美国之间的关系，是整个《美墨加协定》重构进程中最为复杂的一条线。自2025年3月卡尼就任总理以来，加美两国在关税问题上经历了一系列直接通话、报复行动与外交摩擦，彻底重塑了两国经贸关系。

谈判历程颇为曲折。2025年10月，川普与卡尼在白宫举行会谈，川普甚至就美加"合并"一事开起玩笑，气氛一度轻松；然而同月下旬，安大略省政府播出了一则影射川普的反关税广告，川普随即中断了与加拿大的贸易谈判。直至2025年12月，卡尼办公室才宣布将于1月中旬重启正式讨论，以推进《美墨加协定》审查。

进入2026年，紧张态势并未完全缓解。美国贸易代表格里尔公开表示，与墨西哥的谈判进展顺畅，与加拿大的谈判则远不如此，并批评渥太华对美国关税采取了报复措施，而其他大多数国家选择让步。美国商务部长卢特尼克对加拿大则持更为对抗性的立场；据悉，美方谈判代表还开出了包括乳制品配额等在内的一长串先决条件。

面对美方压力，卡尼展现出强硬姿态。他表示谈判将"需要一些时间"，并誓言美国不会单方面主导协定条款，坚持任何协议都必须对双方互利。与此同时，就在美墨谈判代表本周在墨西哥城举行首轮正式磋商之际，加拿大却不在谈判桌旁，这一局面令渥太华的处境颇为尴尬。

协定前景未明

墨西哥总统谢因鲍姆与加拿大总理卡尼去年9月已宣布建立双边"全面战略伙伴关系"，意在对冲来自华盛顿的不确定性，并在《美墨加协定》强制审查前展现统一阵线。

川普政府的真实意图仍存在变数。川普曾公开威胁终止《美墨加协定》，格里尔也曾提出将三国协定拆分为两份独立双边协议的构想。川普于2025年12月声称美国将允许协定到期，或寻求在2026年重新谈判，理由是加拿大和墨西哥在协定中占据了对美国不利的优势。

部分外国汽车制造商已向川普政府发出警告：若《美墨加协定》无法以低关税或零关税的三国协议形式续签，他们可能考虑将低价车型撤出美国市场。这一威胁提示各方，谈判破裂的代价，美国消费者同样要承担。

7月1日的限期步步逼近，三国能否在这场利益高度分歧的谈判中找到共同落脚点，北美贸易体系的未来走向，仍是一个悬而未决的问题。