当枫桥经验来到所罗门群岛：中国在海外测试国家监控

所罗门群岛发生了一些不寻常的事，首先是中国警察出现在被香蕉树环绕的安静村庄“战斗机一号”。

中国警官把村民们召集到一片草地上，提出了一套他们称有助于确保村民安全的系统。他们建议居民填写卡片，提供每个家庭成员的姓名、地址和出生日期。他们还建议收集指纹和掌纹——在一个缺乏相关法律管理个人数据收集的国家，这既罕见，又在法律上存在争议。

在中国领导人习近平的领导下，北京一直试图将其安全理念输出到世界各地，比如所罗门群岛这样距离其5000公里外的太平洋国家。华盛顿提供的是承诺派遣美国军队保卫美国盟友免受外部威胁的条约，而北京提供的则有所不同：供政府在本国维持秩序的设备和战术。

这一推销吸引了非洲、东南亚和中亚的许多威权国家和弱民主国家，这些国家将对政权安全的国内威胁视为与组建军队同等重要、甚至更大的优先事项。

但2022年与中国签署安全协议的所罗门群岛也正成为测试中国此类努力极限的早期试金石。



去年，中国警察到访霍尼亚拉的“战斗机一号”社区，照片由所罗门群岛警方提供。Royal Solomon Islands Police Force, via Reuters

中国在所罗门群岛的警务工作与其采矿及其他业务的增长，以及北京保护其海外利益的需求密不可分。

这一努力不仅仅关乎技术和警务战术，它同样关乎传播一种以国家控制为核心的意识形态。



中国警察来到“战斗机一号”村是应社区的要求，当地人希望他们帮助阻止一群粗野的男性青年和小孩夜里来到他们的村庄，在槟榔和一种名为kwaso的烈性私酿酒的作用下到处惹事。

他们的解决方案是引入源自毛泽东时代的一种鲜为人知的社区监视系统：“枫桥经验”。

该系统因中国东部小镇枫桥而得名，它鼓励邻里之间互相监视和告密，以根除政治敌人。在习近平的领导下，该系统已经重新焕发活力，用于消除一切对中国共产党的挑战。

在中国，该系统要求警方对遍布公寓大楼的各个家庭进行监控，例如，为每户分配一个颜色编码，以此表示住户是否构成了安全风险。警方还走访了藏族和维吾尔族等少数民族的家庭，以宣传党的政策。政府工作人员走访教会，发表了“反邪教”演讲。企业也被要求将其员工登记在警方的数据库中。

在所罗门群岛引入这样一种高压手段的国家监视理念令当地政治人士以及澳大利亚等邻国的观察人士感到震惊，他们担心这可能会给政府提供压制自由的工具。

枫桥试点项目在遭到强烈抗议后被暂停。而本月选举出的总理马修·瓦莱历史上一直对北京持怀疑态度，这让人们对中国在该国的立足点，以及其理念是否能如党所期望的那样轻易传播产生了疑问。



一个模范警察国家

中国将自己塑造成其他国家效仿的警务模范，并将低暴力犯罪率视为其成功的证据。

但是，维持公民安全的庞大安全机构经常被用来压制政治异见。

从一开始，每位公民都会被分配一张限制其居住地的户口登记卡。国内的流动受到日益扩大的监视摄像头网络的监控，其中许多摄像头配备了人工智能软件，不仅可以识别人脸，还可以识别一个人的行走方式。

在中国曾经动荡的西部地区新疆，数百万维吾尔族人接受了生物识别数据采集，包括提供DNA样本、虹膜扫描和声音模式样本。

在党看来，所有这些都是必要的，党将其执政合法性与维护社会秩序的能力联系在了一起。



志同道合的政府一直乐于抓住这个机会，利用中国的协助来巩固其权力。

当越南领导人苏林今年访问北京时，两国政府承诺将密切合作以维护“政治安全”。习近平告诉苏林，他们在维护“共产党执政地位”方面有着共同利益。对于柬埔寨，中国在4月承诺将致力于“携手抵御外部渗透，防范‘颜色革命’”——“颜色革命”是亲民主运动或民众起义的代名词，北京将这些运动视为西方支持的旨在破坏一党执政的阴谋。



霍尼亚拉的中央市场是岛上最大的市场。



中国努力向5000公里外的太平洋国家所罗门群岛输出其安全理念，表明其希望提供一种不同于美国及其安全同盟体系的替代方案。

中国正在对许多发展中国家的警察部队进行培训。根据卡内基国际和平基金会的一项研究，自2000年以来，中国已为至少138个国家举办了近900场培训，内容包括反恐、防暴控制和边境控制。

得克萨斯大学奥斯汀分校政治学家、卡内基报告作者之一希娜·切斯特纳特·格雷滕斯说：“中国正试图改写全球安全的标准，以及哪些国家最擅长提供这种安全。”

中国已将其警官派驻到中非共和国以及太平洋岛国瓦努阿图和基里巴斯的警察部队中。2011年，它向厄瓜多尔提供了数千个监视摄像头，使该国的国内情报机构能够更好地监控政治对手。

根据非洲战略研究中心（一家总部位于华盛顿、隶属于美国国防部的组织）的数据，中国还在2016年培训了一支南非警察部队，该部队后来被部署用于恐吓和刺杀时任总统雅各布·祖马的政治对手。



中国可能正寻求通过输出其警察培训来改善其威权模式在全球的公众形象。

格雷滕斯说：“这让中国能够将其系统描绘成公共安全的成功，而不是人权的失败。”

一个太平洋实验室

2019年，中国在所罗门群岛取得了最大的胜利，当时该国政府断绝了与台湾数十年的外交关系，转而承认北京。这为中国的资金支持、贸易和投资打开了闸门。

被居民们称为“转换”的这一转变引发了澳大利亚、美国和其他西方盟友对北京蚕食其传统势力范围的担忧。

这也加剧了首都霍尼亚拉所在的较发达岛屿瓜达尔卡纳尔岛居民与较贫困岛屿马莱塔岛居民之间长期存在的紧张关系，后者曾通过农业和医疗项目与台湾保持更密切的联系。



这些紧张关系在2021年爆发成了致命的暴乱，袭击目标针对霍尼亚拉一个有几百年历史的华人社区。华人在该市约17万人口中占比不足2%，但在开设销售日用品、杂货和酒类的店面方面占据主导地位，并控制着利润丰厚的伐木和采矿利益。

主要来自马莱塔岛移民的示威者试图冲击时任总理梅纳西·索加瓦雷的私人住宅。这场动荡促使索加瓦雷在次年与北京签署了安全协议，并辩称这是打击“严峻内部威胁”的一种方式。他还斥责该国传统的安全合作伙伴澳大利亚“不称职”。



霍尼亚拉唐人街华人拥有的大楼在骚乱中被破坏。



霍尼亚拉中国大使馆外的一名保安。

该协议的副本从未公开发布。但网上泄露的摘要显示，该协议允许所罗门群岛请求中国派遣“警察、武警、军事人员和其他执法及武装力量”前往恢复社会秩序，并保护在该国的中国人员和项目。（澳大利亚也与所罗门群岛签署了安全协议，不过其近年来的重点已从维持法律与秩序转向了提供警察培训。）

北京于2022年将其第一批警察派驻到所罗门群岛皇家警察部队中。大约在同一时间，中国捐赠了价值150万美元的防暴装备，包括防弹衣、盾牌、头盔以及防刺服和手套。所罗门群岛政府网站上的照片显示中国警察在培训当地警察如何使用警棍和防暴叉，后者是一种在中国常见的工具，长度与草叉差不多，带有可以制服嫌疑人的U形叉齿。

小彼得·肯尼洛雷亚表示，中国警察的存在不过是北京在一个无力也无底气说“不”的国家推进自身利益的又一例证。去年年底我们采访他时，他还是一名资深反对派政客；如今他已进入新任总理的内阁，主管国家规划事务。

他辩称，权力的不平衡还使得在采矿和木材（所罗门群岛最大的两个产业）领域的中国企业得以砍伐森林并用采矿径流污染河流，同时利用非法港口来逃避政府费用，却几乎不需要承担任何后果。

肯尼洛雷亚说，中国人“来这里做他们自己的事情”。这位所罗门群岛独立后的第一位领导人的儿子反对从台湾转向北京。“这就像是狩猎开放季。”

你体验过枫桥经验吗？

这支正式名称为“中国警务顾问组”的队伍在霍尼亚拉的罗夫警察总部开展工作。霍尼亚拉是一座气候潮湿、饱经风霜的首都城市，拥堵在唯一一条高速公路上的车辆排出的柴油废气在空气中弥漫。

在一排排低矮的混凝土和波纹钢建筑中，北京的存在格外引人注目。那里有一个中国建造的体育场和一家医院。为中国国有建筑公司工作的中国工长正在监督道路的铺设。中国人经营着美发沙龙、按摩店以及供应小吃和火锅的餐馆。



由国有企业中国土木工程集团有限公司承建的道路项目。

这支由大约10名成员组成的中国警察团队会在所罗门群岛驻扎数月后轮换。他们大部分时间似乎并不和外界接触。与《纽约时报》交谈的华人社区成员表示，他们印象里不常见到这些警察出没。

该警察团队已被中国官方宣传奉为该国作为地区大国对邻国展现善意的典范。中国人民公安大学在2024年发表的一篇文章将这些警官描述为在艰苦的环境中生活，以便贫困的村民能够从枫桥经验的智慧中获益。

团队成员因偏远地区缺乏医疗服务而染病。他们的房间里满是“蚊虫、蜈蚣、老鼠、蟑螂”。他们主要吃“面包、饼干和当地出产的木薯”。

与此同时，所罗门群岛政府网站上充斥着新闻稿，展示中国警察与当地官员握手、向村民捐赠衣服和体育器材、送茶给大学生、举办无人机表演和功夫演示以及PowerPoint宣讲。



霍尼亚拉一所由华人运营的社区学校——中华学校——的二年级课堂。



霍尼亚拉的唐人街。接受《纽约时报》采访的华人社区成员表示，他们印象里不常见到这些警察出没。

分析人士表示，这些支持有助于解决资源短缺的问题，但目前尚不清楚涌入的中国援助长期来看是否会使所罗门群岛受益。

打击跨国有组织犯罪全球倡议太平洋项目负责人弗吉尼亚·科莫利近日与人合著了一份关于中国警务的报告，并采访了“战斗机一号”村的居民，她发现了捐赠的中国警车存在闲置的情况，因为没有足够的资金购买燃油，或者没有零部件来维修。

科莫利说：“他们得到了很多捐赠，但问题的关键始终是，这具有可持续性吗？”

来自中国的其他捐赠包括两艘价值超过40万美元的警察巡逻艇、一辆配备水炮的防暴车以及建设法医尸检实验室所需的设备。

一些居民表示，他们愿意给中国一个机会。他们说，无论如何总比所罗门群岛的现状要好——联合国已将该国列为全球44个最不发达国家之一。

“我们长期以来一直依赖不同的国家，”然而一切都没有改善，43岁的杰奎琳·马埃利说。她是瓜达尔卡纳尔岛上由临时房屋组成的半山腰社区Tasahe B的居民，中国警察团队去年夏天曾到访过该社区。

身穿写着“精彩中国”字样的二手T恤的马埃利对警察挂着什么旗帜并不在乎。

她说：“无论是哪个政府，只要能提供帮助并让这个国家运转得更好，我就支持它。”

反弹

当有消息传出中国警察团队访问了“战斗机一号”村并提出收集指纹和其他数据时，一些所罗门群岛人表达了担忧。

如今是新任总理特别秘书的塞尔苏斯·塔利菲卢撰写了一篇博客文章，指出警察无权收集大量的个人信息、登记个人的生物识别数据或进行社区监视。

塔利菲卢写道，枫桥模式对监控和强迫的强调威胁到了社会和谐以及当地由村长解决冲突和纠纷的习俗。

他在霍尼亚拉接受采访时说：“这违背了我们的规范。被邻居监视可不是小事。”



在霍尼亚拉港口等渡轮的人群。

一家澳大利亚报纸发表社论，批评中国警察团队在所罗门群岛的行为。澳大利亚战略政策研究所的安全分析师写道，“风险在于所罗门群岛在社区服务的幌子下成为了威权实践的试验场。”

中国的宣传机构进行了反击。《环球时报》将西方的反应形妊酞“前殖民大国的不适，他们在太平洋的排他性影响力已不再得到保证”。它还表示，中国并没有将枫桥模式强加给所罗门群岛；它仅仅是将其作为可供考虑的选择提出来。

所罗门群岛警方在Facebook上发表声明，断言枫桥试点计划是由当地主导的，并不是应中国的要求引入的。它否认该计划关乎“监视或强迫”，并表示没有任何数据会被转移给任何“外国当局”。

所罗门群岛警方和中国驻霍尼亚拉大使寡檀对采访请求做出回应。

轩然大波之后，“战斗机一号”村的枫桥试点计划被暂停。没有任何生物识别数据被分享。喧闹的青年仍然是一个问题。

一些居民表示，他们仍然欢迎中国警察在他们的社区发挥作用，该社区居住着霍尼亚拉的一些白领精英，包括律师、法官和医生。



42岁的急诊室医生佩迪卡尔·托加马埃在自己的家中。



“战斗机一号”社区玩耍的孩童。

42岁的急诊室医生佩迪卡尔·托加马埃说：“我们持开放态度。”2013年他在“战斗机一号”村购买了一块土地，当时那里还没有通往村子的道路，他从头开始建造了自己的这座绿树掩映的两层住宅。

托加马埃说，当地警方人员极度匮乏，以至于无法指望他们出现。如果把他的指纹交给中国警察团队能有助于结束每晚的滋扰，他会非常乐意配合。

托加马埃说：“我们只想要一个安静的社区。”