鲁比奥印度之行没有给美印必系带来“解药”

国务卿马可·鲁比奥本周访问了新德里，旨在向印度重申该国的重要性，但分析人士大多认为，此行不过是对川普政府在贸易、移民政策以及伊朗战争方面所造成的深深创伤起到一点慰藉作用。

川普总统对印度忽冷忽热的态度与此前寻求与印度保持良好关系的历届美国总统形成了鲜明对比。美国是印度最大的出口市场，印度需要与它保持体面且稳定的关系，并且不希望惹怒川普，因为这可能会扰乱印度的经济，或危及印度满足本国巨大能源需求的能力。

印度90%的原油依赖进口。去年夏天，由于印度购买俄罗斯石油，川普对印度征收了25%的惩罚性关税，这让印度承受了巨大压力。今年2月，在印度同意限制购买俄罗斯石油后，该关税被取消。伊朗战争以及霍尔木兹海峡的关闭也大大减少了印度的石油供应，促使总理纳伦德拉·莫迪呼吁印度民众在家办公以节约燃料。

伦敦国王学院国际关系客座教授哈什·潘特表示，主要问题在于“我们看到川普政府在与印度的接触中缺乏连贯性，并且缺乏对这种双边关系的公开承诺”。

川普颠覆了印度对美印必系本质的许多预设：双方关系的基础是经济伙伴关系——巴基斯坦问题扮演边缘角色，以及两国在印太地区的合作。然而，川普的关税政策、他与巴基斯坦领导人的亲密关系，以及他似乎渴望与中国建立更紧密关系的做法使所有这些预设都受到了质疑。

潘特表示，这使得印度在双边接触中失去了框架。

本月早些时候，美国总统川普在北京与中国国家主席习近平共同出席国宴。Kenny Holston/The New York Times

川普最近与中国国家主席习近平的会晤加剧了印度对其在美国外交政策中地位的担忧。印度是世界上人口最多的国家，也是经济增长最快的国家之一，历届美国政府都与其保持着联系，因为他们将印度视为制衡中国的力量。印度很乐意扮演这个角色，特别是在莫迪执政期间，他在川普的第一个任期内与川普培养了密切的关系。

位于新德里的研究机构社会与经济进步中心南亚问题专家康斯坦丁诺·沙维尔表示，印度担心，一旦美国与中国的关系稳定下来，印度就会对美国失去价值，变得可有可无。

沙维尔指出，川普与习近平的会晤可能不会产生什么实质结果，但这让印度官员感到焦虑，担心本国沦为美国总统的“备用方案”，在需要时被当作威胁中国的工具。“可替代性在增加，而实用性在降低，”他说。

鲁比奥在访问期间坚称，印度是美国“在世界上最具战略意义的合作伙伴”之一。川普也和鲁比奥一道表示赞美，周日通过电话连线参加新德里的一场招待会，称莫迪是“伟大的朋友”，并向印度保证可以指望他。

“只要印度想要的，他们都能得到，”川普说。

许多印度人则表示，他们得到的恰恰与他们想要的相反。印度的学生和工人受到了川普政府移民限制措施的伤害。鲁比奥在新闻发布会上为这些政策进行了辩护，坚称它们“不是针对印度人的政策”。

分析人士表示，除了让人宽慰的言辞之外，很难从鲁比奥此行中看清印度究竟从美国获得了什么。

“这次访问是一剂很好的止痛药，但要恢复双边关系还需要真材实料的良药，”沙维尔说。他还说，这剂良药将需要“两国领导人之间根本性的政治重置”，例如川普访问印度，或在贸易和国防协议上取得重大突破。

双方确实签署了一项框架协议，将在确保关键矿产供应方面密切合作。印度商务部周三表示，一个美国代表团将访问印度，进行新一轮贸易谈判。

为缓解为对印美关系的担忧，印度已经与其他国家（包括欧盟贸易集团）达成了几项伙伴关系。

周二，鲁比奥与澳大利亚、印度和日本外长在新德里会晤后向媒体发表讲话。Adnan Abidi/Reuters

鲁比奥访问的最后一天专门用于讨论四方安全对话。该机制由美国、印度、日本和澳大利亚四国组成，旨在建立海上合作并确保印太地区商业航线的安全。尽管从未明确表述过，但四方安全对话的主要目标之一就是制衡中国在该地区的影响力。

本周为期一天的四方安全对话峰会似乎并没有取得多少实质性成果。分析人士表示，只有在美国保持积极参与的情况下，该机制才能发挥作用。由于川普专注其对华优先事项，他对四方安全对话的兴趣程度尚不明确。