国会共和党多重分歧，议长多方“灭火”

在众议院席位如此接近的情况下，几乎任何一名共和党人都可能破坏议长迈克·约翰逊精心制定的计划。

图源：华盛顿邮报报道截图

这一点在周三表现得淋漓尽致，当天，众议院中的公民自由派、中西部乙醇支持者以及“让美国再次健康”（Make America Healthy Again）阵营成员，均威胁要阻挠推进3项由共和党领导层和总统川普支持的重要政策提案的投票。

周三下午，在约翰逊平息了保守派对隐私问题的公开反对后，众议院通过了一项由美国情报界支持但颇具争议的监控法案。

更早之前，党团内另一派对一项农业政策法案中的农药条款表示担忧，几乎导致一项允许众议院审议相关立法的程序性措施受阻。

这一僵局最终通过承诺推迟对农业法案进行投票而得以缓解——但此举随后激怒了农业州的共和党人，他们一直推动将一项扩大乙醇混合汽油供应的法案附加其中，这对他们而言至关重要。

作为回应，这些农业支持者阻止了对移民和海关执法局以及海关和边境保护局的预算计划进行投票，这是结束国土安全部长时间部分停摆努力的一部分。

“这就是为什么人们说立法就像看香肠的制作过程，这正是现在的情况。”约翰逊周三晚间在众议院议场敖近与农业州共和党人谈判后对记者表示，“我们会完成它的。”

最终，该监控法案在众议院获得通过，预算计划也于周三深夜获批。经过一系列修正案投票后，众议院于周四上午通过了农业法案。但这动荡的一天凸显了众议院共和党内部的分裂，因为共和党正努力在即将到来的11月中期选举中争取政策上的胜利，而共和党目前仅以微弱优势占据多数席位，此次选举至关重要。

“失去多数席位有两种方式：一种是过度扩张，另一种是运作失灵。”众议院拨款委员会主席、俄克拉何马州共和党众议员汤姆·科尔（Tom Cole）表示，“而现在，我们看起来并没有达到应有的运作效率。”

国会共和党人一直在加紧推动重新授权情报界所需的立法，以延长一项被称为“第702条”的无授权监控项目，该项目将于周四到期。在众议院周三以235票对191票通过的版本中，包含了一项禁止美国政府创建自身数字货币的条款，这几乎注定该法案在参议院难以通过，因为在那里需要民主党的支持以克服冗长辩论程序。

认为该监控工具威胁美国人的公民自由的共和党人与川普政府官员立场对立。后者呼吁国会在不作修改的情况下延长该项目，称第702条对于保护美国公民至关重要，包括协助解救人质和阻止恐怖袭击。

今年4月早些时候，一批众议院共和党人与几乎所有民主党人一道阻止约翰逊延长该监控法律，显示出他们对共和党领导层及川普的反抗。

根据《外国情报监视法》（FISA）第702条，美国政府可以在无需搜查令的情况下，从美国电信公司收集居住在海外的外国人的短信、电子邮件和电话内容。共和党中的公民自由派担心，美国人的数据可能会被一并收集，因此要求设立搜查令要求；而民主党人则担忧川普政府可能利用该法律监视政治对手。

政府官员否认第702条容易被滥用的说法——而此前一直对FISA持批评态度的川普则表示，该项目对美国军方不可或缺。

与此同时，共和党人还在试图为国土安全部提供资金。自2月14日以来，在民主党要求对移民执法加强问责后，该部门一直未获得新的资金支持。这已成为美国历史上持续时间最长的部分政府停摆，不过由于川普政府使用去年通过的共和党税收与支出法案授权的紧急资金支付薪资，其影响在很大程度上被缓解。

共和党领导层计划通过一项复杂程序为该部门提供资金：一方面通过党派表决为主要移民机构ICE和CBP提供资金，另一方面通过一项两党法案为国土安全部其他部门提供资金。后者已在参议院通过，但众议院共和党人数周来一直拒绝审议，称应优先为ICE和CBP提供资金。约翰逊周一表示，由于技术性问题，众议院可能会尝试修改该法案。

《华盛顿邮报》获得的一份备忘录显示，白宫管理和预算办公室周二向国会办公室表示，用于员工薪资的临时资金将在本周末耗尽，并敦促他们“立即”通过这两项措施。

约翰逊对CNN表示，共和党人理解通过这些措施的“紧迫性”，并称他已与川普及国土安全部长马克韦恩·穆林进行了讨论。

共和党领导层还在农业法案问题上遭到反对，该法案包含一项保护拜耳等农药制造商免受诉讼的条款。佛罗里达州共和党众议员安娜·保利娜·卢娜（Anna Paulina Luna）表示，如果不删除该条款，她将“彻底否决”农业法案。

在共和党只有微弱多数的背景下，约翰逊一直在努力平衡各派势力。如果全员出席且所有民主党人一致反对，共和党领导层最多只能承受两票倒戈。

这种局面使得任何一名共和党人都可以拖延关键立法进程，以争取自身偏好的政策，尤其是在中期选举临近，且许多议员怀疑另一个围绕生活成本、医疗和反欺诈政策的党派法案能否成功之际。

在周一和周二，负责制定本周议程规则的委员会听证会持续数小时，周三同样的情况已在较小范围内再次出现。

民主党人表示，共和党议员之间缺乏凝聚力，使约翰逊的领导形象受损。

麻萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文（Jim McGovern）指责共和党领导层在未确保党内足够支持的情况下，将法案“仓促”提交至众议院规则委员会——该委员会负责设定立法在议场审议的方式。

“这简直太业余了。”他说，“你们难道不做功课吗？周末不进行Zoom会议了解你们成员的想法吗？”

而共和党内部一些人士则认为，这些分歧恰恰说明他们在按既定方式运作立法体系。

田纳西州共和党众议员蒂姆·伯切特（Tim Burchett）在周三就FISA及农业法案提出关切，他表示约翰逊是在“管理一群猫”。

“我们可以跳出固有思维模式，可以表达自己的观点，而且不一定会因此受到惩罚。”他说，“民主党人用的是胡萝卜加大棒，而我们不是。我们让我们的人各自发挥，然后在议会中展开辩论。”