欧盟推动落实关键原材料法案 减少对华依赖

欧盟于4月13日（周一）启动了其采购平台“欧盟能源与原材料平台”（EU Energy and Raw Materials Platform）的“原材料机制”，以便在地缘政治风险日益增加的背景下强化经济安全。目前欧盟列出的34种关键原材料中，约20种的全球供应链由中国主导。

2025年7月2日正式启动的“欧盟能源与原材料平台”，是一项用以应对能源安全挑战、提升产业竞争力并加速转型的重要策略工具。其核心功能在于整合各关键领域的供需，提供汇集与媒合服务，协助欧盟企业高效取得能源产品及战略性原材料。有三大关键运作机制：“原材料机制”（Raw Materials Mechanism）、“氢能机制”（Hydrogen Mechanism），以及“天然气机制”（Gas Mechanism）。

2026年4月13日，欧盟在“原材料机制”（Raw Materials Mechanism）框架下发起首次征集，旨在汇聚买家与供应商。透过此平台，关键原材料的买家将能汇集需求，并与供应商、金融机构及仓储服务提供商建立联系。

“原材料机制”是欧盟为实现关键原材料供应多元化所做努力的一部分，并以“欧盟能源与原材料平台”为基础。由于欧盟工业仍高度依赖少数第三国供应商，该倡议旨在透过提升替代来源的能见度，在面对日益加剧的地缘政治风险时降低脆弱性并强化经济安全。对企业而言，特别是小型企业，这将使它们能够在现有网络之外建立合作伙伴关系。

此项自愿性且基于市场的机制，聚焦于稀土、国防及电池材料等战略性领域，在无需干预谈判的前提下，可补充现有的商业关系。有意参与首轮计划的企业，可于4月底前完成注册。

减少依赖与促进多元化

欧盟的“原材料机制”是欧盟为了确保其工业转型所需的关键矿物供应安全，而建立的一套法律与政策框架。其核心依据是2024年正式生效的《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act, CRMA）。该法案的核心目标是减少依赖与促进多元化，目标是2030年前达到，欧洲每年对关键原材料的需求中，10%将由国内采矿满足，40%将由国内加工满足，任一战略原材料对单一国家依赖不得超过65%。

欧盟《关键原材料法案》（CRMA）规定的关键矿产清单涵盖34种原材料，其中，约20种原材料的全球供应链由中国主导。尤其是稀土，90%用于磁铁、电子产品和国防的重稀土元素，以及85%用于磁铁、催化剂、玻璃的轻稀土元素都是从中国进口的。还有用于半导体、发光二极体和太阳能电池的镓（Ga），94%是从中国进口；用于制作切削刀具，以及国防应用需要的钨（W），82%来自中国。

欧盟对此的自我评估指出：“关键原料清单最引人注目的特点是其揭示的供应高度集中。在清单所列的34种材料中，有20种的供应链由中国主导，其中镓（94%）、重稀土元素（90%以上）、镁（87%）和轻稀土元素（85%）的供应几乎完全由中国垄断。这种集中度造成了系统性风险，中国于2023年对镓和锗实施出口限制，以及2024年对锑的出口限制，立即对欧洲工业造成了供应冲击。”

2025年4月，中共对钐（Samarium）、钆（Gadolinium）、铽（Terbium）、镝（Dysprosium）、镥（Lutetium）、钪（Scandium）、钇（Yttrium）等7项中重稀土相关物项实施出口管制，这些是如电动车、风电和军工设备的核心原料，同时要求企业申请许可证。

2025年10月，中共将这种出口管制进一步收紧，把限制范围扩大到稀土相关产品、加工技术，以及供应链中下游材料。尽管在中美峰会后，同年11月，中共暂时放松了部分限制，改为许可制来管理，但专家认为这并不意味着局势已经得到控制。作为回应，欧盟开始进一步推动供应链去中国化，建立原材料平台等。（参考阅读：批中共稀土管制如勒索 欧盟加紧摆脱依赖）

欧盟于2024年3月通过CRMA时已经认识到对中国供应链的依赖存在着风险。欧盟当时在文件中指出：“几十年来，欧盟一直严重依赖全球市场和贸易关系，来保障工业基础所需的矿产和金属供应。CRMA以结构化的监管架构取代了这种市场依赖型模式，为国内产能和供应链多元化设定了具有约束力的基准。”