取消中国最惠国待遇前兆？美正式启动调查

周四（2月26日），美国商务部旗下的国际贸易委员会（USITC）宣布，正式启动一项调查，研究“取消中国永久正常贸易关系待遇对美国经济的影响”（俗称最惠国待遇）。

根据USITC的声明，将调查如果取消所有中国产品享有的“永久正常贸易关系”待遇（Permanent Normal Trade Relations，简称PNTR），在六年内对美国经济、产业和产品供应来源造成的影响。

这项调查编号为332-609，是USITC根据《2026财年商务、司法、科学、能源和水资源开发以及内政和环境拨款法案》中的国会众议院拨款委员会的要求启动的。USITC预计将于8月21日前发布调查报告。

总统川普计划在3月底至4月初访问中国。尽管周四公布的调查属于法律要求范围，但是否会成为美中首脑峰会的一个新增议题，或影响双边关系令人拭目以待。

“永久正常贸易关系”待遇是什么？

2000年，美国国会通过法案授予中国永久正常贸易关系待遇，扫除了中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）的最大和最后一个障碍。

对包括中国在内的大多数WTO成员国，美国均给予标准贸易待遇（最惠国待遇，MFN），意味着中国进口美国的商品享有与其它国家相同的低关税率（平均约3%—4%），而不是更高的“Column 2”关税，可高达40%—60%。

当时的美国希望中国能融入全球贸易体系、走向市场化。但近年来，越来越多的昔日支持中国入世的美国政界人士认为，当年的善意之举却导致了美国制造业流失、贸易逆差扩大、知识产权被窃取等问题，并多次提出撤销中国永久正常贸易关系的法案。

撤销对中国的永久正常贸易关系会发生什么？

这意味着，中国所有出口到美国的商品将失去低关税优惠，关税大幅上升（可能从现有3.5%跳到40%以上，甚至叠加现有第301条关税）。

这会导致，中国出口美国商品价格上涨，美国在华供应链重组和回流，美企转向越南、印度、墨西哥等替代来源，甚至搬回美国本土。但此举也可能引发北京报复。

值得注意的是，本次USITC调查属于事实调查（fact-finding），不是直接决定撤销，而是提供客观经济影响评估报告。

虽然调查不是立即行动，但可能为未来立法或行政决定铺路。如果报告显示负面影响太大，可能减缓撤销对华永久正常贸易关系的势头；若显示可控或正面（如减少对中国依赖），则可能加速。

这被视为美国对华贸易政策升级的一个重要信号。若美方推进，将是自2001年中国入世以来最大的中美贸易结构性变化，影响全球供应链和物价。对此，中方已多次警告，若美方推进，将采取“必要措施”反制。