国情报告协商破局 绿委轰傅崐萁“违宪”

立法院长韩国瑜（后左）24日下午召开朝野协商研商“邀请赖清德总统至立法院进行国情报告”相关事宜。国民党团总召傅崐萁执意坚持设计“五段式”流程，实质目的在于制造对总统的“询答”效果，恐已触及“违宪”。(图片来源:中央社记者郭日晓摄)

总统赖清德23日与五院院长茶叙，立法院长韩国瑜会后提及邀请总统赴立法院国情报告，采“统问统答”作为基本礼遇。团25日下午，立法院朝野党协商总统国情报告未达成共识，将持续沟通，择期再协商。

什么是“国情报告”？

“国情报告”是指 总统向立法院说明国家重大政策与施政方向，并就立委询问做出回应的政治程序。在我国宪政体制中此做法并非义务，但多数立委主张此举有助于加强行政与立法间的沟通与民主监督。近期因政党席次改变与政治气氛敏感，此制度化报告进程引发广泛讨论与歧见。

主要争议落在 问答形式与流程安排：

• 国民党团总召 傅崐萁 坚持总统报告后，应按政党比例（9:2:2）安排立委发言及质询，强调要多轮次提问与回答，并分段进行。

• 民进党及部分在野党则主张“统问统答”或简化流程，避免过度分段。

• 朝野对是否采“即问即答”或“统问统答”、立委发言顺序与时段分配等，都无法在此轮协商中达成一致。
  因此朝野协商在程序与形式上未取得共识，协商会议最终宣告中止，未来将再议。

朝野各方立场

国民党团总召傅崐萁则指，国民党团非常欢迎赖总统到国会来，成为一个写历史的人。但大家不要设限太多框架，如果在国内可以沟通却不沟通，反而用国际投书的方式，这就不太理想，希望在不设限的情况下，赖总统不只做报告，对于各政党提出的问题，也要有清晰明白的回答。

民众党团总召陈清龙则发言说，民众党团希望国情报告内容必须包含军购案以及台美关税协议，另外赖总统是第一位对于立法院三读通过的法律案不执行、不副署的总统，这破坏了宪政状况，他也建议赖总统要在国情报告中针对这点说明，这牵涉到立法院的尊严与权益。

新任民进党团总召蔡其昌表示，要求总统到立法院国情报告不是新闻，过去朝野都提过，但最根本核心是“不能违宪”。蔡其昌在会中指出，民进党团支持赖总统国情报告，强调赖总统愿意来国情报告，报告完后愿意留下来倾听大家声音，听完后再做第二次发言，期盼朝野共同促成。

民进党立委质疑，明明民众党与民进党皆支持韩国瑜最初提出的构想，但国民党团总召傅崐萁却仍执意坚持设计“五段式”流程，实质目的在于制造对总统的“询答”效果，恐已触及“违宪”的结果，是导致协商破局的关键原因。

民进党立委钟佳滨表示，傅崐萁主张国情报告须分为五个部分，要求总统谈三次、立委谈两次，但实际上在第二段立委表达意见后，总统于第三段综合说明时，已经与立委意见有所交流，却仍要求再增加第四段让委员第二次发言、第五段让总统第三次说明，其意图“非常明显”，就是要刻意营造“询答”效果。

立委强调，宪法法庭早已明确指出，总统并非到立法院备询，立委也不得对总统进行质询，这是宪法明文规定，并非任何总统或立委可以任意改变。