这一轮关税 川普先“误伤”了盟友 英法日德成输家

美国总统川普推出新的“全球统一关税”方案，并将税率定为15%。独立贸易监测机构的数据显示，在这一新关税框架下，川普此前多次公开点名、言辞严厉批评的国家——包括中国与巴西——反而成为平均关税下降幅度最大的受益者之一；而英国、欧盟、日本等美国长期盟友则将承受更明显的税负上行压力。

根据独立贸易监测机构“全球贸易预警”（Global Trade Alert，GTA）对新关税制度的测算，巴西的平均关税税率降幅最大，下降约13.6个百分点；中国位居其后，平均税率下降约7.1个百分点。GTA方面指出，白宫此前通过特殊行政命令、并以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据对部分贸易伙伴加征关税，而在新制度取代后，这些国家的关税水平回落幅度最为显著。

此次政策调整的直接背景，是美国最高法院于2月20日裁定川普政府此前贸易政策的部分做法违法。川普最初依据IEEPA对美国贸易伙伴实施关税措施，但最高法院多数意见推翻了相关安排。

判决公布后，川普表示将以统一10%关税”替代IEEPA关税，并于2月21日（周六）将统一税率进一步上调至15%。按计划，新关税将于2026年2月24日（周二）生效，但有效期仅150天，期满后需国会进一步授权方可延续。

在2月22日（周日）接受采访时，美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）为新制度辩护，并强调尽管失去了IEEPA带来的“灵活性”，政府仍将推进贸易做法调查，以便在调查结论支持的情况下继续加征关税。他同时表示，川普将统一税率从10%提高到15%，原因在于“形势的紧迫性要求他动用全部权限”。

格里尔还称，他已与多国对口官员沟通，涉及此前已经达成的贸易安排（包括与欧盟相关的协议），目前没有任何贸易伙伴明确表示“交易取消”。他透露，过去一年他一直在向各方强调，无论政府在法院“赢或输”，关税都会存在，这也促使一些伙伴在诉讼尚未尘埃落定时仍选择签署协议，“他们想看看接下来会如何发展”。



(图源：Johannes Fritz、GTA、金融时报)

GTA首席执行官兼经济学家约翰内斯·弗里茨（Johannes Fritz）表示，包括中国、巴西、墨西哥、加拿大在内的一些国家，曾因IEEPA关税在白宫的批评与针对性措施中承受更高税负，但在新制度下“税率下降最多”。他还指出，越南、泰国、马来西亚等亚洲制造业国家也可能从新框架中受益，尤其在服装、家具、玩具、塑料等制造品领域具备优势。

不过，格里尔同时释放出“下一步加码”的信号。他表示，美国贸易代表办公室预计将就“产能过剩”等议题启动“不公平贸易做法”调查，覆盖“亚洲许多存在过剩产能的国家”。他并举例称，美国正在关注包括海外大米补贴在内的做法，认为相关补贴会冲击美国本土农业生产者。

对于外界关注的中美互动，格里尔称，新关税制度不会影响川普与中国国家主席习近平即将举行的会晤。他表示，双边会晤的目的在于“维持稳定”，并确保中方履行既有安排，包括购买美国农产品、波音飞机，以及向美方提供其所需的稀土等关键资源。

弗里茨则提醒称，未来关税政策仍高度不确定。由于统一关税制度“可能只有150天”，而政府已释放信号将把重点转向可以合法实施关税的其他法律工具，特别是可能通过《1974年贸易法》第301条采取包多“国别措施”。他直言，“实际上，这场博弈现在等于重新开局”，并称美国已对巴西和中国启动了301调查。

盟友惨遭误伤：英国成最大输家在受冲击国家方面，分析认为，美国长期盟友将承受更大压力，原因在于其对美出口结构更集中于钢铁、铝、汽车等领域，而这些行业仍受其他关税覆盖，并在最高法院裁定后继续有效。



(图源：Johannes Fritz、GTA、金融时报)

美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在周日采访中称，美国已与外国贸易伙伴保持沟通，“所有人都希望维持已经谈定的贸易协议”。但欧盟方面强调需要华盛顿给出“完全清晰”的政策说明。欧盟委员会周日表示，当前局势“不利于实现”双方贸易协议中所称的“公平、平衡、互利”的跨大西洋贸易与投资环境，并强调“协议就是协议”，作为美国最大贸易伙伴，欧盟期待美国履行承诺。

欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）也指出，在既有关税体系下，部分出口商确实承受了冲击，但更多成本最终由美国进口商承担，并传导至美国消费者。她呼应欧盟对“明确规则”的呼吁，强调在贸易与投资中，“在上路之前，你需要知道交通规则”。

GTA测算显示，英国可能成为新制度下的最大受损方：此前英国在许多商品上争取到10%的关税水平，但在统一15%新税率下，其平均关税将上升约2.1个百分点。欧盟方面，尽管其在与华盛顿的安排中获得15%的税率框架，但综合测算仍可能上升约0.8个百分点；在纳入约1100个豁免产品类别后，意大利与法国的暴露程度更高。



英国工商总会表示，约4万家向美国出口商品的英国企业将对新制度“感到沮丧”，并敦促英国政府与华盛顿展开对话。曾任英国贸易部门官员、现供职于咨询机构的阿莉·雷尼森（Allie Renison）则指出，英国当前面临两难：是争取包优条件，还是选择观望等待，避免被后续替代措施“反超”。她认为，川普或许愿意为英国“找回10%税率”，但很可能要求更多让步，而非出于善意。