美关税新变局 专家析对台湾有哪些影响

美国联邦最高法院近日裁定对等关税违宪后，美国总统川普先是宣布对全球课征10%暂时性关税，21日又表示要提高至15%。对刚签好“台美对等贸易协定”（ART）的台湾，将会产生哪些影响？

经济专家们认为，美国并不会推翻与各国已经签订的贸易协议，只是会换一个法源，走比较长的程序。台湾立法院应加速ART的审议程序，让所有不确定性都消失，对台湾才最有利。

美国最高法院2月20日裁定，美国总统川普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对所有国家征收全面性对等关税违宪。

裁决公布数小时后，川普签署公告，援引另一项法律——1974年《贸易法》第122条，对全球所有国家商品实施新的10%临时关税。周六（21日）又在社交媒体帖文，将税率调升到15%。

分析：美国没有推翻协议内容 只是换一个法源

在对等关税遭到推翻后，对2月13日刚和美国签订“台美贸易协定”的台湾可能带来什么样的影响？

台大经济系教授樊家忠接受大纪元采访时表示，很多的国家都向美国国务院反应，表示谈好的协议就不想改变，这也是可以预期的结果。因为川普想做的事情没有什么改变，只是有些波折而已，用的法令不一样，走的程序可能比较麻烦一点，时间拖久一点。

前美国国务院亚太事务助卿、现为策略咨询公司“美商亚洲集团”合伙人的康达（Daniel Kritenbrink）接受路透社采访时表示，预期多数亚洲伙伴将采取审慎观望，在未来几周厘清影响的过程中，大致仍会照常运作既有协议，因为白宫在持续进行的贸易谈判中，仍有其它手段可以创造谈判筹码。

《日本经济新闻》引述日方高层报道，裁定不会影响日本在美国的第一轮投资计划。韩国则表示，判决使韩国输美15%对等关税失效，但将持续与美讨论如何落实去年达成的贸易协议。美国对日韩的对等关税皆为15%。

樊家忠认为，美国并没有要推翻、要改变谈好的协议内容，只是换一个法源，只是需要走比较多的程序。

旅美经济学家程晓农对大纪元表示，川普主要是在应付最高法院，他并没有考虑跟各国再讨论什么样的条件。因为它就是美国的国内法，相信每个国家也都在互相观看，跟自己条件差不多的国家，他们怎么反应，自己该怎么回应。

程晓农指出，美国财政部一时之间也还没有拟出针对每一个国家要采取什么方针。所以这个过程需要几天时间。每个国家考虑的都不只是经济，还会有和美国的外交关系。如果你关系本来就不好，那么你可能连谈的资格都没有。

“像日本肯定会比台湾优先去谈这个关税问题。韩国没有履行与美国达成的贸易协议，恐怕要往后排了。”程晓农说。

台湾应尽速通过台美贸易协定 消除不确定性对台最有利

对于美国总统川普改以《贸易法》第122条作为法律基础，并在短短24小时内将临时关税由10%加码至15%。

旅美教授翁履中近日在脸书发文表示，临时关税加码至15%非随意喊价，而是《贸易法》122条法定的授权上限。这代表美国行政部门已将法律工具运用到极致，向全球展现强硬的谈判姿态。对各国而言，压力并没有因美国最高法院判决而消失。

中华经济研究院院长连贤明22日对外表示，台湾应尽量想办法保留232条款最惠国待遇，并预先为下一轮可能到来的301条款调查预作准备。

连贤明分析，整个台美贸易协议包含两个部分。一个是对等贸易协定，包含开放市场及扩大采购，换取对等关税15%且不叠加；另一个是投资备忘录（MOU），包含民间投资美国2,500亿美元、政府担保2,500亿美元，换取232条款最惠国待遇和双边投资合作。

连贤明指出，美国最高法院判决只影响ART，不影响MOU。针对ART，他建议静观其变，川普应会很快针对协议做出调整。

樊家忠认为，台湾现在要做的就是立法院（国会）赶快通过协议内容，因为协议如果没有通过，接下来面临的各种风险就非常非常大。

樊家忠表示，川普现在用的是122条款，它的有效期限只有150天，接下来要动用的会是比较复杂、杀伤力极大的301条款，台湾会处于很不利的位置。

“因为根据过去美国国务院对各国不公平贸易手段的调查，台湾事实上有很多不公平贸易的项目。如果301让它重启调查，到时候可能台湾稻米要开放，农业、畜牧业可能很难守住。这个不确定性一旦进来，会冲击台湾非常多产业，对于资本市场的冲击会非常大。”

樊家忠直言，台湾最需要的是立法院赶快协议签下去，所有的不确定性都消失，这才是对台湾最有利的。

立委陈冠廷也对大纪元表示，他呼吁，台湾立法院应加速ART的审议程序，台湾若能在122条款150天有效期限内完成ART的台湾国内法化程序，将大幅强化协定的法理正当性与国际法拘束力，为日后面对任何关税框架调整提供坚实的法律后盾。

专家：美方将尊重台美贸易协定 关税不叠加

依据先前台美签署的“台美对等贸易协定”，台湾对等关税降为15%，且不叠加最惠国关税，并涵盖2072项产品豁免。然而，美国关税出现新变局，台湾关税是否会有叠加的可能？

对此，程晓农表示，这可能要看美国财政部的裁量。依据法律而言，叠加的含义要看前面税率美国怎么解读。不是说只有122条款的15%，他可能还有别的法规要拿出来用，讲白了这就是美国财政收入的一个部分，这个部分川普不能放弃。

翁履中指出，台湾的情势相当被动。若美方愿意维持既有安排，使15%成为不再叠加的最终税率，台湾尚可维持现况；但若美方选择以临时关税15%加上既有税率作为新的谈判基准，那么台湾若希望回到“15%不叠加”的条件，就势必需要再次进入谈判。

中央大学经济系教授吴大任则对台媒表示，台湾税率应可仍维持在15%且不叠加，税率“只会低，不会升”，毕竟台美双方都互有承诺；但如果美方没有办法给予15%优惠税率，那是否台湾原先承诺的事项就都不用做了？想必这也并非美国所乐见，所以他预期最后美方还是会尊重台美谈判结果。