美众议院通过法案 封堵中共经云端获取AI算力

美国众议院1月12日以压倒性票数通过《远程访问安全法案》（Remote Access Security Act），将出口管制范围从实体AI芯片延伸至云计算服务，意在防止中国企业通过远程方式规避美国芯片限制。专家表示，这标志美国对华科技管控由硬件限制进一步扩展至“算力全链条管理”，或将令中共在人工智能方面的发展减缓。

美国出口管制延伸至云计算服务

1月12日，美国众议院以369票对22票通过《远程访问安全法案》。该法案由纽约州共和党众议员迈克‧劳勒（Mike Lawler）提出，并获得民主、共和两党广泛支持。

该法案扩大了2018年的《出口管制改革法案》（The Export Control Reform Act）的管控范围，规定如果被管控物项的远程访问权限对美国国家安全或外交政策构成严重威胁，也将纳入管制范围。

根据条文，被管控的远程访问权限包括：（1）训练人工智能模型，该模型可以大幅降低设计或使用大规模杀伤性武器的门槛，或通过自动化方式发现和利用漏洞并实施网络攻击；（2）访问可能帮助网络攻击或构成其它国家安全风险的量子计算机；（3）获取黑客工具。（点击此处查看法案全文）

众议员劳勒在新闻稿中指出，现行出口管制法律存在严重漏洞：与中共结盟的公司可以通过云服务获取受限制的美国技术。目前，中共正通过云端服务规避出口管制法律。这项法案明确定义“远程访问”，授权商务部监管经由云端调用的受控技术，旨在彻底封堵这一安全缺口。（新闻稿原文）

众议院“中国共产党战略竞争特设委员会”主席、密歇根州共和党议员约翰‧穆勒纳尔（John Moolenaar）在声明中表示，该法案“使出口管制法律进入数字时代”，并明确相关法规同样适用于云计算服务与实体芯片。

台湾国防研究院网络安全与决策推演研究所副研究员谢沛学对大纪元表示，该法案清楚传递出美国将科技管控从实体产品扩展至虚拟算力的政策方向，“即便无法百分之百阻断，也足以显著提高中国（中共）获取顶级AI算力的成本”。

台湾国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员王绣雯也持相近看法。她对大纪元表示，人工智能竞争的关键不只是芯片本身，而在于可持续获得的整体算力规模与先进程度。

云计算漏洞早已引发美方警惕

美国政府对云计算可能削弱出口管制效果的担忧并非首次出现。《华尔街日报》2023年7月曾报道，拜登政府当时已考虑要求美国云服务商在向中国客户提供使用先进AI芯片的服务前，需获得政府许可。

乔治城大学安全与新兴技术中心研究员艾米丽‧韦恩斯坦（Emily Weinstein）当时指出，中国企业即使无法直接购买英伟达A100芯片，也可通过云服务合法使用相关算力，这在事实上削弱了出口管制的约束力。

2024年9月，上届美国众议院曾通过类似版本的《远程访问安全法案》，但未能在参议院完成立法程序。此次法案再次获得通过，显示国会对堵住相关漏洞的持续关注。

云计算也被视为美中科技竞争的关键领域。英国《金融时报》2021年援引大西洋理事会研究员贾斯汀‧谢尔曼（Justin Sherman）的话报道，云计算将在未来数年成为美中竞争的重要战场。根据研究机构Canalys数据，中国2020年云计算支出约为190亿美元，占全球市场约13%，规模仅次于美国。

分析：法案若通过 可能放缓中国大型模型研发节奏

众议院版的《远程访问安全法案》已送交参议院审议。而该法案的参议院版本已于2025年12月由共和党参议员戴夫‧麦考密克（Dave McCormick）与民主党参议员罗恩‧怀登（Ron Wyden）推出。根据美国立法程序，法案须经两院通过文字一致的版本，方可送交总统签署生效。

王绣雯表示，若法案顺利通过并落实，将可能放缓中国大型模型研发节奏，并进一步拉大美中在人工智能领域的发展差距。

她认为，在中国高阶AI芯片量产能力受限的情况下，云计算成为其重要替代路径。尽管难以实现完全封堵，但美国在算力领域的主导地位，使相关措施在战略上仍具杠杆效应，也可能被视为未来对华谈判的重要筹码。

谢沛学表示，法案的直接影响在于限制中国企业通过“绕过”实体芯片法规使用海外云端空间。

“如果没有云端限制，中国企业仍可能通过美国云平台间接使用更先进算力。”他说，美国云服务不仅提供算力，也整合了CUDA等关键软件生态。中国企业一旦失去这些平台，需自行搭建完整软硬件体系，成本与周期均明显上升，对中小型AI企业影响尤为显著。

“在高端芯片与云算力双重受限的情况下，中国企业可能被迫依赖既有库存或国产芯片进行模型训练，训练效率与成本均将承压。”他说。

不过，谢沛学也提醒，《远程访问安全法案》执行层面面临现实难题，包括企业通过第三地设立公司、使用VPN等方式规避身份识别，以及跨境数据与隐私法律问题。他形容，这可能演变为一场长期的“执法与规避”博弈。

专家：美国推动云端算力立法 是制度“补位”

对美国在推动云端算力立法的同时，却允许英伟达（Nvidia）H200芯片出口中国，谢沛学认为，这反映的是美国行政与立法部门在对华科技政策上的分工差异。

他分析，在三权分立体制下，行政部门往往在国家安全与企业利益之间寻求弹性空间，而国会在涉华议题上立场普遍更为强硬，倾向于通过立法方式“补上制度漏洞”。此次立法可被视为对行政部门政策的“对冲与强化”。

他还表示，H200已不属于最尖端产品。随着英伟达新一代B200架构芯片推出，美中在高端AI算力上的差距仍然明显。