美国国会发布报告 聚焦中共跨国镇压

2025年12月10日，美国国会及行政当局中国委员会（CECC）发布《2025年度报告》，该报告除了详细记录中国国内的人权状况，还首次特别列出专门章节，聚焦中共在美国领土上实施跨国镇压的情况，包括其对法轮功、神韵艺术团、香港、维吾尔、藏族等群体的恶意威胁和打压。

这份报告还提出具体措施，建议美国政府如何制定一项“全政府”（whole-of-government）策略，以反制中共的跨国镇压行径。

中共跨国镇压 威胁美国国家主权和居民安全

CECC的报告指出，中共跨国镇压行为，对美国美国国家主权、居民安全，构成直接威胁。

报告写道，“跨国镇压——包括中共实施的镇压——直接威胁（美国）国家主权、公民自由以及居住在美国和其它国家的居民的安全。”

“北京的人权迫害，是其全球战略的一部分，旨在恐吓和审查美国领土上的民众，使政治与政策向中共有利的方向倾斜，并侵蚀普世人权标准。”

中共开展多层面跨国镇压 发动法律战 设立警察站

CECC在今年的年度报告中单列了一个章节，标题为《在美国和全球的人权侵害》，专门记录跨国镇压，尤其是中共跨国镇压的情况。

报告指出，中共在美国领土开展多层面的跨国镇压运动，包括发动法律战、设立海外警察站、向异议人士的家人施加压力等诸多行径。

报告写道，“中共的胁迫行为跨越国界。”

“在中国境外，跨国镇压行为也波及到美国和海外的侨民社区——秘密的‘海外警察’活动、悬赏捉拿异议人士的骚扰以及针对批评人士和记者的网络行动，这些行动往往还会向（他们在）国内的家人施压。”

“中共为了恐吓个人并压制异议，继续对海外华人及中国共产党的批评者开展多层面的跨国镇压运动。”

“委员会（CECC）观察到，中共使用的手段包括言语和网络骚扰、法律战，以及通过海外警察‘服务站’等进行人身恐吓。”

“本年度报告的跨国镇压案例包括：悬赏100万港元（12.9万美元）缉拿六名海外维权人士；吊销被悬赏维权人士的护照；威胁参加国际会议的维吾尔族人；以及骚扰法轮功学员。”

“美国联邦政府起诉了多名参与中共主导的跨国镇压活动的人士，其中包括两名在美国的民主团体中颇具影响力的领导人物，以及12名对中共批评者发起大规模网络攻击的中国公民。”

“三人因充当中共政府的非法代理人，而被判刑。”

报告表示，中共还拉拢美国政客，并以虚假信息干扰美国大选。

报告写道，“北京为了削弱对侵权行为的审查，影响民主程序和人权规范，北京试图通过培养外国政客和政治助理、散布有关美国选举的虚假信息、利用香港经贸办事处以及在联合国体系内运作。”

美国神韵艺术团遭遇数十起炸弹威胁

CECC在报告中特别关注中共对美国神韵艺术团的跨国镇压活动。

报告写道，“神韵艺术团是由法轮功学员创立的古典舞蹈（和传统音乐）艺术团，以展现‘共产主义之前的中国’而闻名。”

报告表示，2025年度，“神韵艺术团在美国和全球各地的演出收到了数十起炸弹威胁”。

“法轮功支持者表示，这些威胁来自中共。”

神韵艺术团于2006年创立于美国纽约，以恢复中国传统文化为使命，是全球顶级的中国古典舞与传统音乐艺术团。神韵每年在全球巡回演出，受到上百万现场臂众的喜爱，令中共恐惧不安。

据法轮大法信息中心的统计，自2024年3月至2025年10月16日，针对法轮功或冒充法轮功学员的匿名死亡威胁事件，包括炸弹威胁的总数已达193起。许多发生在美国，并针对神韵艺术团。许多炸弹威胁被证实属于恶意骗局，目的是恐吓神韵剧院和观众。

CECC报告继续写道，“美国司法部于2024年11月，判处陈军有罪，罪名是充当中共的未注册代理人，并贿赂美国国税局官员，参与针对美国法轮功学员的阴谋。”

加州华人陈军（John Chen）于2023年被美国联邦调查局（FBI）逮捕。

起诉书指控，2023年1月至5月，陈军及其保镖林峰在中共指示下在美国行动，进一步推动中共镇压和骚扰法轮功学员的计划。他们参与操控美国国税局（IRS）的举报计划，试图取消法轮功学员创办的神韵艺术团的非营利机构资格。

2024年11月19日，陈军在纽约南区联邦法庭被判处20个月刑期。

建议美国国会和美国政府制定一整套“全政府”策略 反制中共跨国镇压

CECC报告建议，为应对外国政府，尤其是应对中共的跨国镇压行为，“美国国会和行政部门应致力于制定一项全政府（whole-of-government）的战略，使联邦机构能够应对新出现的风险，加强国际伙伴关系，并支持海外侨民社区”。

报告写道，“美国国会应：

“通过《跨国镇压政策法案》（S. 2525/ H.R. 4829），扩大美国执法部门和国务院的权力，以打击在美国本土发生的跨国镇压行为。

“要求美国国务卿、司法部长和其它相关联邦机构提交一份《跨国镇压威胁报告》，以评估美国为阻止跨国镇压所做的努力。该报告应详细说明以下内容：

■开展调查、起诉和民事救济；

■ 机构间协调和培训计划；

■ 与侨民社区互动，并支持致力于揭露跨国镇压的非政府组织；

■ 开展公共外交活动，反制外国宣传和基于恐惧的影响行动；以及

■ 应对新出现的威胁，并向处境危险的侨民或流亡群体提供援助；

■ 委托美国司法部进行差距分析报告，评估美国现行法律是否足以将跨国镇压定为犯罪并予以有效遏制，并就填补法律漏洞（尤其是在外国情报代理人和网络骚扰工具方面）提出必要的法律修改建议。”

CECC报告建议，“美国政府应——

■深化国际协调与情报共享，在七国集团应对跨国镇压框架的基础上，每两年召开一次多边演习，以交流有关胁迫策略的实时情报，并识别参与跨境恐吓的关键行为体。

■ 评估并报告中国的数字平台被用于恐吓的情况。具体做法是开展一项全面的风险评估报告，评估微信、TikTok和小红书（RedNot）等平台如何被用于审查、监视、传播宣传、干预选举以及恐吓美国居民。该报告应包含与中共全球宣传和恶意影响行动的关联，并优先提出政策和执法建议。

■ 扩大受害者支持和法律帮助，通过《酷刑受害者救济再授权法案》（公法第 106-87 号）、《犯罪受害者法案》（34 U.S.C. §§ 20101–20111）以及其它措施，扩大受害者获得心理咨询、法律服务和其它援助的途径，以解决跨国镇压目标遭受的创伤、孤立和公民权利损害的问题。”

推进全球问责机制

为应对跨国镇压行为，CECC报告还建议，通过以下方式“推进全球问责机制：

■ 倡导设立联合国打击跨国镇压授权机制——设立特别报告员或同等职位——负责记录（外国政府的）境外侵犯人权行为（例如绑架、威胁、强制遣返），协调民间社会意见，并发布年度调查结果。

■ 制定制裁和执行工具包，并分发制裁授权示范文件和执法培训模块，以帮助盟友和伙伴发现、调查和起诉跨国镇压案件。”

追究侵犯人权和文化抹杀的责任

报告还写道，“美国国会和政府应采取紧急协调行动，应对中共对维吾尔族、藏族、蒙古族、香港居民以及其他族裔和宗教群体犯下的暴行和其它严重侵犯人权行为。这些行为包括群体灭绝、酷刑、任意拘留、系统性文化抹杀、强迫同化和跨国镇压。”

“支持安全数字基础设施，以保护香港人免受跨国数字手段的迫害，存档禁书和数字内容，并为侨民主导的新闻媒体和调查性新闻提供便利。”

“与国土安全部、财政部、劳工部和商务部就强迫劳动、制裁和签证限制、跨国镇压等问题进行跨部门协调。”

“美国政府当局应——

“定期向国会议员通报其对华人权战略，包括在强迫劳动、美国公民被不公正拘留、跨国镇压、减轻持续侵犯人权行为（包括群体灭绝）以及对外援助项目（包括利用民主基金、反制中共恶意影响基金和宗教自由基金）的战略影响等方面的具体进展，以促进美国利益。”