【名家专栏】中共胁迫加剧 菲律宾外交转向

（英文大纪元专栏作家Charles Davis撰文／信宇编译）近年来，中共势力在菲律宾的影响力正在瓦解。中共在菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）执政时期精心培育的立足点，在现任总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）的领导下已然瓦解。马科斯转向亲美政策，既反映了菲律宾国内对中共的失望，也反映了北京自身过度扩张的弊端。

菲律宾的战略转向不仅仅是联盟关系转变的故事，更是一个颇具象征意义的案例研究，揭示了外交胁迫和背信弃义是如何侵蚀国家影响力的。

杜特尔特豪赌 北京错失良机

2016年，菲律宾时任总统杜特尔特在北京宣布“是时候和美国说再见了”，此举震惊了西方盟友，也助长了中共的嚣张气焰。他的政府蓄意无视2016年海牙仲裁庭（Hague arbitral ruling）的裁决，该裁决驳回了北京在南海的非法主张。杜特尔特此举实际上是在助长中共政权的对外侵略行为，希望以此获得数十亿美元的贷款和基础设施项目等。

中共籍此赢得了外交宣传上的胜利，却浪费了实质成果。杜特尔特首次访华期间，北京方面宣称将提供240亿美元的投资和信贷额度，随着时间的推移，承诺的发展融资额增至约305亿美元，超过了中共承诺的任何其它东南亚国家。

然而，总部位于澳大利亚悉尼的知名智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）的一项研究发现，2015年至2023年间，北京实际拨款仅约7亿美元，导致耗资巨大的铁路和港口项目停滞不前，或转而由日本和西方国家的投资者承担。评论人士开始称之为“承诺陷阱”：表面慷慨解囊，实则空洞无物。

正如总部位于华盛顿特区的政治杂志《外交学者》（The Diplomat）刊文所言，中共未能将杜特尔特的政治倾向转化为切实的经济利益，错失了“在菲律宾的黄金机遇”。与此同时，尽管2016年已有相关裁决，中共海警和民兵船只仍持续在西菲律宾海骚扰菲律宾渔民，这削弱了杜特尔特关于妥协能够换取海上平静的希望。

小马科斯重新调整航向

小马科斯于2022年当选菲律宾总统，他接手的是一个持怀疑态度的公众和一个对中共咄咄逼人姿态日益感到不安的军方机构。与杜特尔特不同，马科斯重视美菲共同防御条约，恢复并扩大了美菲《加强防务合作协议》（the Enhanced Defense Cooperation Agreement，简称EDCA），该协议目前允许美军使用九个菲律宾军事基地，其中包括几个面向台湾和南海的基地。

2023年，美菲海上和空中联合巡逻恢复，此后巡逻频率越来越高，其背后支撑的是大规模“巴利卡坦”（Balikatan）联合军演，该演习明确针对台湾海峡和西菲律宾海的突发状况。

这个转变并非抽象概念。2025年10月12日，中共海警船使用高压水炮和撞击战术袭击了在蒂图岛（Thitu，中文名为中业岛）附近作业的菲律宾渔船“达图·帕格布亚亚”（Datu Pagbuaya）号，造成船体结构损坏，引发新一轮外交抗议。菲律宾参议员庞吉立南（Francis “Kiko” Pangilinan）称其为“公然的侵略行为”和“蓄意侵犯我国主权和菲律宾人民权益”，寥寥数语便道出了公众的愤怒。

华盛顿的回应遵循了一套如今已为人熟知的剧本。美国国务院和五角大楼重申，在南海任何地点对菲律宾武装部队、公共船只或飞机（包括海岸警卫队舰艇）发动的武装攻击都将触发美国与菲律宾之间的共同防御义务。自2023年以来，华盛顿已多次重复这个措辞。2025年10月宣布成立的菲律宾特遣部队旨在将这个承诺切实落实到实际行动中，而不仅仅是发布新闻稿。

公众舆论：中共声誉崩溃

菲律宾公众已彻底转向反对北京。由总部位于首都马尼拉的民间组织“我们保护海洋基金会”（We Protect Our Seas Foundation，简称WPS）委托进行的民调机构“亚洲脉搏”（Pulse Asia）调查发现，77%的菲律宾人现在认为美国是最有能力帮助应对中共在西菲律宾海胁迫行为的国家。

早前的民调显示，只有1%的受访者认为中国是值得信赖的发展伙伴，超过70%的受访者表示他们不会在2025年的选举中支持亲中共候选人。

这不仅仅是精英政治，这是民众自下而上对中共政权策略的抵制。来自菲律宾赞巴莱斯省（Zambales）和巴拉望省（Palawan）的渔民、民间团体和地方政府纷纷发布水炮袭击和阻挠补给线的视频证据，让任何未来菲律宾领导人如果向北京靠拢，都将付出沉重的国内民意代价。

原本旨在恐吓的胁迫手段，反而使公众舆论更加激进。

中共为何节节败退

中共的对抗姿态因多种原因结果适得其反。其依赖胁迫性外交，骚扰菲律宾船只、在仁爱礁（Second Thomas Shoal）和蒂图礁附近进行撞击以及封锁争议礁石，此举疏远了公众，并增强了马尼拉的抗共决心。

中共未能兑现基础设施建设承诺，暴露了其经济政策的空洞本质。因此，马尼拉已开始逐步退出中共的“一带一路”倡议，终止或重新招标关键铁路项目，转而选择日本和西方国家的融资，此举公开承认了中共吹嘘的“一带一路”“黄金时代”事实上从未真正到来。

北京将菲律宾视为附属国而非合作伙伴，这迫使马尼拉倒向华盛顿。在整个地区，越南将与美国的关系提升为全面战略伙伴关系，以及印度尼西亚深化与日本和美国的防务合作，都表明其它国家也在悄然规避类似的中共压力。

中共不仅失去了阵地，而且把自己变成了一个人人唯恐避之不及的敌对力量。

美菲关系重置

马科斯总统不仅恢复了美菲联盟，而且还强化了联盟力量。在他的领导下，美菲《加强防务合作协议》（EDCA）的实施从法律上的悬而未决变为现实操作，多处地点的建设和美国轮换部署（包括无人机部队）如今都与南海的海上监视活动明确挂钩。

新的双边防务指导方针和菲律宾特遣部队将双方的规划人员聚集在一个框架内，以应对从被封锁的补给任务到更严重的局势升级等危机情景。

具有象征意义的是，在发生中共水炮事件后，美菲联合巡逻（通常日本也会参与）如今已成为触发盟友公开存在的契机。与杜特尔特执政时期不同，菲律宾民众现在绝大多数支持与华盛顿更加紧密地合作，因此国内政治和联盟战略最终朝着同一方向发展。

未来前瞻

对菲律宾而言，未来的道路清晰可见却并不平坦。美菲同盟需要制度化，将其纳入法律、国防规划和预算等，以免因一次选举而轻易瓦解。伙伴关系也应多元化：加强与日本、澳大利亚和印度的联系，既能分散风险，又能增强威慑力，同时避免形成新的依赖关系。

菲律宾必须培育经济替代方案，吸引日本、韩国、欧洲和美国的投资，以取代北京未兑现的承诺，并确保基础设施、港口和数字网络的建设不会在不透明的条款下进行。

对外叙事方式也至关重要。菲律宾不应将中共政权的行为视为一系列不幸事件，而应将其视为一种系统性的胁迫模式，这种模式破坏了主权和国际法，从撞击渔船到藐视2016年仲裁裁决，无一例外，均属此列。将菲律宾定位为捍卫《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea，简称UNCLOS）和海牙仲裁裁决的前线国家，能够使其自然而然地与东盟（Association of Southeast Asian Nations，简称ASEAN）伙伴国以及其它志同道合的民主国家建立联系。

结语

中共在菲律宾影响力的丧失并非偶然，而是其违背承诺、采取胁迫手段和战略过度扩张的必然结果。马科斯转向华盛顿与其说是一场赌博，不如说是对现实的认知：北京的行为迫使马尼拉别无选择，只能重新加入它曾试图脱离的美国主导的联盟。

对北京而言，个中教训显而易见：建立在恐吓之上的影响力十分脆弱，尤其是在民主国家，渔民、活动人士和地方官员能够迫使外交政策回归现实。对马尼拉而言，教训同样清晰无疑：捍卫主权的最佳途径是结盟和透明，而非一味妥协和一厢情愿。

中共胁迫的代价如今已在地图上显现：到2025年，美菲联盟比杜特尔特执政时期的任何时候都更加强大，而中共的外交策略至少在这次事件中已经弄巧成拙，自食其果。

作者简介：

查尔斯·戴维斯（Charles Davis）是一名美军退伍军人和具有情报背景的讲师。他获得的军事奖项包括：两枚铜星奖章（BSM）、国防部军功奖章（Defense Meritorious Service Medal）、两枚荣誉奖章（MSM）、北约服役奖章（NATO Service Medal）、伊拉克参战奖章（Iraq Campaign Medal, ICM）、阿富汗参战奖章（Afghanistan Campaign Medal, ACM）、沙特阿拉伯解放勋章（Saudi Arabia Liberation Medal）和科威特解放勋章（Kuwait Liberation Medal）等。

原文：The Cost of Coercion: How China’s Diplomatic Playbook Cost Xi the Philippines刊登于英文《大纪元时报》。

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