中共打稀土牌为何会自砸脚 专家解析

10月9日，中共商务部、海关总署连续发布了七则公告，突然打出了“最强稀土牌”，依葫芦画瓢仿照美国商务部的 “外国直接产品规则”、“最低成分含量规则”，首次使用域外管辖规则，全面加强对稀土全产业链的出口管制。

这表明在中共眼中，稀土议题已从传统意义上的贸易争端，逐步演变为赤裸裸的要挟。 不过中共这种做法可能适得其反、自砸其脚：因为缺乏筹码可能会被美国新制裁打得更疼；给美欧注入与中共供应链脱钩的强大政治意愿；以及刚好给川普总统一个机会，拉近因关税战疏远的长期盟友关系。

美国反击会打得中共更疼

中共所谓最强稀土牌，目的无疑是要挟美国在关税及出口管制方面做出重大让步。 在9月份的中美马德里会谈中，中共副总理何立峰要求全面取消美国的出口管制和关税，并威胁报复。

媒体注意到，中共新规分阶段生效，分别在10月9日、11月8日和12月1日实施，这意味着期间可能还有谈判缓和空间。

中华经济研究院国际经济所副研究员戴志言对大纪元表示，从其过去的经验看，中共是将稀土作为国安议题，并不是以经济贸易的角度看待稀土。显然中共并不认为稀土牌是无效的，它觉得至少在可预期五年之内，美国及其盟邦并没有办法大规模开采以及精炼，从而也让中共取得与美国谈判的资源筹码。

台湾国防安全研究院战略与资源所所长苏紫云对大纪元表示，中共第一次稀土武器化是在2012年跟日本的钓鱼它冲突的时候，有了稀土出口管制之后，都要红头文件批文才可以出口。现在川普延续1.0的做法对中共科技围堵，北京也想东施效颦。

对美国而言，在国家安全技术出口管制上让步，会增加中共未来进一步要挟的企图，这对川普政府来说完全不可接受。在采取包加积极措施建立自己有弹性稀土供应链之前，川普总统必然会动用更强大的筹码，迫使中共放弃稀土牌。

一个先例是，今年4月初中共商务部对7种稀土元素实施出口管制，在川普政府的强力反击下，北京很快妥协。

在中共打出“稀土牌”的第二天（10月10日），川普总统表示，将在11月1日前对中国输美商品加征100%的关税，并对“所有关键软件”实施新的出口管制。

“我不希望他们跟我们玩稀土游戏”，川普总统19日表示。10月20日，川普又说，如果美中达不成贸易协议，从11月1日起，美国对华关税将可能升至155%。

10月22日路透社透露川普政府等对制裁计划，即限制向中国出口含有或使用美国软件制造的商品，包括从笔记本电脑到喷气发动机，所有能想到利用美国软件做出的东西。消息人士称，考虑采取此类控制措施的事实表明，川普政府正在权衡与中共的摊牌程度急剧升级。

苏紫云表示，川普总统不是不理性的人，只是战术手段比较激烈一些，正好用来对付中共这种疯子政权。“习近平在川普1.0的时候被整了一次，现在又会被折腾了第二次。”

他指出，“对于中共这个大土匪，川普当然就会用尽科技跟金融的手段，逼迫它放弃一些比较极端的路线。如果中共理智一点，就可以理解稀土的冲击是短期效果而已。如果干到底的话，中共两年后大概准备吃土了。”

前美国国务院官员克里斯·麦奎尔（Chris McGuire）在China Talk播客节目中认为，这实际上凸显了美国及其盟友在这一领域仍然拥有根本性影响力。

“中国（中共）在这个领域不可能真正逍遥法外”，他说，如果美国在12月1日对14纳米芯片实施同等的许可要求，但对14纳米或更薄的芯片实施同等的许可要求——很有可能到12月1日，这两项要求都会消失。这与从未真正生效的大规模关税升级非常相似。

麦奎尔还谈到，美国随时可以进一步升级。美国会对银行和美元实施金融制裁吗？是的，我们可以进一步深入到链条的最高点。但即使将范围扩大到半导体以外的更广阔的领域，我们在某些方面仍然高估了中国人（中共）愿意承受的痛苦程度。实际上，它可能比人们想像的更痛苦。

“记住，目前市值最高的中国公司是腾讯，仍然完全依赖美国技术。阿里巴巴也极其依赖美国技术。对这两家中国最大公司——更不用说它们旗下所有公司——产生巨大影响的重大举措，肯定会改变习近平的盘算。”

稀土非“卡脖子点” 美欧被注入强大政治意愿

一些评论认为，稀土可以成为中共对付美国与西方的“卡脖子点”。这种说法既没有道理，也非事实。

彭博专栏作家费克林（David Fickling）撰文指出，稀土开采与加工不是什么艰涩技术，既非火箭科学，也不是那种需要极紫外光（EUV）光刻机才能实现的3奈米晶片设计——那才是需要数十年、数百亿美元研发投入的真正“登月级”创新。他认为，中共虽在稀土生产上占据优势地位，但这种优势微乎其微，而且很容易被追上。

事实上，中共之所以能够垄断稀土产业链，并非其所称的技术难关与窍门，而是由于中共的政策支持与补贴，而西方的稀土产业受市场支配，缺乏这些支持。

过去二十年来，中共利用其在稀土精炼和加工领域的全球主导地位及补贴与产业支持，大幅降低价格，迫使稀土行业的外国竞争对手破产。

加利福尼亚州的芒廷帕斯矿山的坎坷经历，能够很好说明了这一点。

从1990年代到2010年代中期，中国成为主要的稀土生产国后，稳步削弱了芒廷帕斯矿山的竞争力。就在芒廷帕斯矿山面临成本上升之际，在中共政府支持的扩张压低了价格，迫使其在2002年关闭。当北京在2010年实施出口配额并短暂削减对日本的出口时，价格飙升，莫利公司恢复了该矿山。但中国恢复生产、走私以及2015年世界贸易组织终止配额的裁决导致价格再次暴跌。不堪重负债务和昂贵的加工升级，莫利公司破产了，芒廷帕斯再次闲置——直到 2017 年，一个新的财团MP Materials收购了该矿山并重新开始运营。

因此，建立稀土供应链的逻辑就非常简单了——即政府是否有足够的政治意愿，中共做法刚好满足这一点。

麦奎尔在播客节目中提到，如美国果有真正的、充分的、认真的政治承诺——也得到国会和盟友的支持——那么建立稀土供应链花费的资金可能比花在《CHIPS法案》上的资金要少。

仅仅为了救助美国农民就需要100亿美元。考虑到美中关系的一些动态，这笔钱实际上并不会太贵。他说，“如果这能让我们摆脱稀土困境，应该是不费吹灰之力的。”

麦奎尔认为，只要有强有力的政治推动，一到两年内，至少可以恢复一些相当规模的生产。

曾在川普总统第一任内协助处理稀土问题的学者彼得·哈瑞尔 （Peter Harrell）在X平台上也表达的同样的观点：中共的举动，就像是一剂强心针，让所有相关方——政府、资本家、矿业公司、科技生态系和消费者——都开始关注这个问题，并真正开始部署解决问题所需的方案。

“我认为中国（中共）在这方面的影响力被高估了”，他写道，“只要有强而有力的政策环境，我相信我们解决问题的速度会比中共预期的还快。而在这段过渡期，我认为北京会发现，他们的出口管制虽然对西方国家明显有害，但效果会比他们预期的差。”

苏紫云表示，稀土有取代性，但晶片没有取代性，这是本质上的不同。以这种不对等的方法要进行管制，会对其它国家造成短期的威胁是没错，但是这个回力标还是一样会打到北京自己。

“中共即使现在稀土控管有效果，顶多是两年左右的效益而已。”他说。

川普总统首任时，为了应对2019年新冠病毒大流行，采取“捷速行动”（Operation Warp Speed），调动了各种政策杠杆包括采购保障、监管简化和全政府承诺，仅用9个月就推出了首款疫苗，速度是正常速度的10倍多。

美国智库进步研究所 (IFP) 最新的一份报道指出，“捷速行动”的成功模式可以应用于稀土行业，通过设定清晰的、预先确定的目标来构建竞争结构，并激励市场辨模化生产。

报告认为，“捷速行动”的成功然否取决于四大条件：包括政府应继续部署强有力的工具，如股权投资、贷款、购买担保和价格保险机制，为多家具有竞争力的公司提供资金；与国际伙伴合作，在中国境外构建具有韧性的供应链；美国国会放宽环境保护条款；承诺出于国家安全考虑的美国技术限制不容谈判等。

美国财政部长贝森特10月15日明确向CNBC表示，川普政府将采取类似“捷速行动”的举措，加速美国稀土加工进程。

贝森特说，美国必须利用产业政策与中共等非市场经济体竞争。具体措施包括：将在一系列行业设定价格下限，收购更多公司的股权，以打击中共的市场操纵行为。

MP Materials与美国国防部已经就轻稀土达成的协议，通过为MP提供保证价格下限解决了价格差异问题，解决了市场问题。

五角大楼保证，未来10年内， MP Materials储存或出售的氧化钕镨（NdPr）的最低价格为每公斤110美元。如果市场价格低于每公斤110美元，美国将按季度向MP Materials支付差价。

促使美与盟友携手合作

中共认为“稀土”能成为与欧美国家掌控半导体供应链同等级的地缘政治武器，但这种想法显然是严重误判。

最重要的可能是，中共过度使用稀土牌，确实改变了所有人的心理，前所未有的强化西方对中共不可信任的看法。

美国圣托马斯大学国际研究讲座教授叶耀元对大纪元表示，中（共）国是一个以出口为导向的经济体，如果造成了大家对于它稀土供应链产生怀疑，这个怀疑一旦有蒙上心头的时候，其实中共会某种程度自食恶果，多数国家都开始慢慢脱离跟中国的产业链。

中共的做法可能适得其反、自砸其脚，刚好给川普总统一个机会，拉近因关税战疏远的长期盟友关系。

中国问题专家王赫对大纪元表示，中共这次发布的稀土管制，故意给西方搞得措手不及，是典型的流氓做法。中共说它事先已经通知了西方，但美国贸易代表公开否认，说看了公开消息，才马上跟中共进行沟通，中共根本就不理，不接电话。

“这其实就是一个昏招”，他说，促进了整个西方的联合。如果不是中共这样一个强烈出手的话，西方可能还下不了建立独立于中共的全球稀土供应链的决心。

在华盛顿特区举行的全球经济领袖年度会议上，如何回应中共对稀土供应链实施的新出口管制成为主要议题。

10月15日，美国财政部长斯科特‧贝森特（Scott Bessent）表示，川普政府“正在与美国的盟友，包括欧盟、澳大利亚、加拿大、印度和亚洲民主国家进行磋商”，对中共作出一个全面的回应。

欧盟贸易专员已经公开指责北京将对稀土的控制武器化，并敦促欧盟与七国集团统一行动，反对这些限制措施。

澳洲正试图以其丰富的矿产资源来解决西方盟友的供应困境。澳洲驻美大使陆克文（Kevin Rudd）强调，美国在50种指定的关键矿产与稀土上存在缺口，只要双方投入资金，澳洲“不用太多额外努力，就能满足其中30到40种的需求，尤其是在稀土加工方面”。

苏紫云表示，中共的底牌就只剩这一张了，所以病急乱投医，当然副作用就很大。但它这一刀切，把它变成说完全禁止出口，意味着把其它国家逼上梁山，就变成108条好汉来跟北京对着干了。

叶耀元表示，中共对于稀土的出口管制，不仅仅影响到美国，日本、加拿大或欧洲G7大国，都有一定程度受到牵连。这些G7大国的产业链也是结合的一起的，中共的稀土控管，事实上会牵连所有跟G7大国相关的产业链的连动，所以一定会有反应。

他说，中共最大的问题是，它现在手上没有可以让G7国家愿意跟它他谈判的东西，它唯一剩下一张牌，就是中国的内需市场，可是因为经济不开放。这些国家也没什么好跟它谈的。

事实上，中共真的没有那么多底气，可以去跟西方对抗。叶耀元说，当然中国人民没得选。可事实上，中国人民应该要给共产党一定程度的压力。